編者按 把選調生派到村是一項戰略安排，組織選調生開展國情調研就是落實這一戰略的重要抓手。為進一步提高國情調研質量、推動選調生了解基層、助力青年人才加快成長，即日起擇優刊發選調生國情調研報告。
發展壯大農村集體經濟路徑研究
——北京市懷柔區琉璃廟鎮“集體+企業+農戶”三維一體助力鄉村高端民宿產業乘勢“十四五”東風展翅騰飛
圍繞深入貫徹中央、市委關于實施鄉村振興戰略的決策部署，在加快構建以懷柔科學城為統領的“1+3”融合發展新格局進程中，如何探索走出一條符合北京懷柔實際、彰顯鎮域特色的農村集體經濟發展新路徑，是當前做好區鎮兩級“三農”工作，推動創新發展、高質量發展面臨的重要課題。
一、琉璃廟鎮示范探索“集體+企業+農戶”新模式，推動鄉村高端民宿產業化規模化精細化
懷柔區琉璃廟鎮依托域內山巒疊秀、碧水競流、三山加兩河的生態資源，借勢白河灣旅游產業升級，摸索出運用“集體+企業+農戶”的新模式，盤活農村閑置資源發展旅游產業，為鄉村振興注入了新活力。
（一）基本情況
琉璃廟鎮地處北京懷柔中部山區，距懷柔城區35公里，轄域面積225平方公里，共25個行政村，69個自然村，共3021戶7906人；耕地面積6200余畝，有林面積1.4萬公頃，山場面積占區域面積的92%，植被覆蓋率達86%。白河、琉璃河是密云水庫上游水源，山水資源和生態資源是該鎮最大優勢資源。琉璃廟鎮圍繞“生態涵養發展區”的功能定位，確立了“探索低碳循環路徑、拓展高端休閑養生、打造溝域經濟典型、建設生態旅游強鎮”的發展戰略，探索出“集體+企業+農戶”的鄉村經濟發展新模式。特別是西灣子、得田溝、青石嶺等村的試點成果，充分展現了新模式的良好成效。
（二）主要做法和發展現狀
一是黨建引領，主動探索發展新路徑。琉璃廟鎮黨委通過與企業、村黨支部一起研究，打造“集體+企業+農戶”三方獲利，全面增收的經營模式。企業利用村內基礎設施、體育場、登山步道等公共資源，利用山場、林場等山水資源提高收益。按照村集體“保底收入+公共設施使用費”的方式，增加村集體收入。2019年，琉璃廟鎮西灣子村引入“森嵐”租用村集體的閑置房屋，投資 600萬元改造建成“森嵐·逸墅西灣”，當年10月試運營，2個月營業收入 20余萬元，村集體獲得資金收入4萬元。截止目前，租建三聯排別墅1棟、農宅10所，合作土地22畝，發展高端民宿和“情悅田園”項目。“森嵐”民宿獲得2019CTB全國最受歡迎民宿和2020攜程網全國銷量第二，幫助村集體直接增收8萬元，村民增收20余萬元，解決村內就業10余人。
二是明確權益，資源升值實現多方獲益。鎮黨委對農地、農宅進行分類估價，確立流轉租金標準和支付方式，并通過北京市農村產權交易所平臺，合法取得權益交易簽證。琉璃廟鎮得田溝村通過以上流程實現了與“白鳥”民宿合作，建設白鳥村·翡翠嶺項目發展民宿旅游產業。村集體（旅游服務公司）向村民租賃宅基地，租期為15年，房租為4萬元/院，每隔三年遞增10%；“白鳥”民宿以貨幣投資、品牌、運營和管理入股價值750萬元，占股75%；村集體方以貨幣資金、物業管理、項目運營維護、公共關系協調維護入股價值250萬元，占比25%，在實現民宅、村級服務和民宿配套就地升值的基礎上明確三方權益。同時，所合作的項目進入運營階段以后，所創造的利潤將按照股份比例進行分紅，分配給得田溝村旅游合作社的分紅保底22萬元/年，實現共同獲益。
三是實現愿景，助推旅游產業新發展。農戶通過閑置資產賺取租金，不但收益支付有保障還有遞增，規避了資產的閑置和市場的風險；企業較少了對接的工作成本和時間成本，同時還獲得了較為理想的投資基礎，使投資很快落地、運營賺取收益，大大增加了搶占市場的機遇；村集體在對投資方進行把關、檢驗，實現資產、資源保護的同時，增加資產、資源的服務等附加值，獲得收益，發展壯大集體經濟。目前全鎮擁有19個精品民宿品牌,涉及58個院落，5個村有效探索了“集體+企業+農戶”發展模式，2020年游客接待量為16.751萬人次，綜合收入3257.68萬元。
發展方向
一是積極推廣，不斷豐富發展新模式。全鎮確定了二臺子京151公里智慧田園、駱駝山國際戶外神態自然科學營地、四季崎峰民宿文化旅游、白河灣國際休閑小鎮升級等六個項目點位布局。依托鎮集體林場、琉璃興業物業公司、旅游服務公司和文化產業公司，整合轉移支付資金、項目，推進西灣子村打造“情悅田園”項目和西臺子村共建項目，借助土地復耕和與四季青合作機遇，村集體實行土地流轉和資源開發，借勢而上，發展壯大集體經濟。
二是整合資源，持續發展升級民宿旅游產業。挖掘區域資源，整合政策、盤活資源，按照特色引領的思路，培育創新產業業態，持續發展民宿旅游產業。同時，挖掘鄉愁和老品牌，以特色帶動產業，持續發展梁根食用菌產業帶、龍泉峪蜜蜂產業帶、白河北-西灣子老梨樹品種恢復產業帶，形成老品牌帶狀發展。清晰路徑，全面推進琉璃綠色發展。
三是擦亮底色，以品牌力量助推全鎮發展。擦亮生態底色，全力舉辦好白河灣論壇，結合懷柔會都建設將我鎮發展成為各類論壇的舉辦地和服務商，助推鄉村振興。同時，充分發揮好全市第一個鄉鎮層面的“智慧融課堂”作用，發揮好“科技+”的作用，以品牌力量助推不斷發展。
二、農村集體經濟發展的主要問題和制約因素
（一）產業用地較為短缺
《懷柔分區規劃（2017年-2035年）》中明確了城鄉建設用地減量類型和減量途徑，即以違法建設拆除、農村集體工礦用地整治、廢棄礦山修復治理、生態環境建設、實施土地一級開發、棚戶區改造、美麗鄉村建設及居民點整理等多種途徑實現減量目標。鄉村地區將作為建設用地減量的重點區域，對發展觀光休閑、農產品加工等二三產業所需建設用地一定程度上形成了約束。
（二）經營人才相對較少
近年來，中心城區的人才“虹吸”效應仍未徹底扭轉，加之鄉村集體經濟缺乏市場化的薪酬機制，導致村集體或村企較難吸引到優秀的經營管理人才，一定程度上制約了農村集體經濟的發展。目前，村黨組織書記和村“兩委”干部年齡偏高，整體學歷層次與發展壯大集體經濟的發展要求不完全適應，市場經營和管理能力存在一定局限性。此外，吸引人才返鄉創業發展集體經濟的相關政策不多，具有企業家精神、創新和管理技能的人才較少。
（三）集體經濟組織內部治理有待完善
改制后的部分新型集體經濟組織還沒有建立起規范的法人治理結構，股份合作制優勢尚未充分顯現。作為特殊法人的集體經濟組織市場地位仍缺乏具體實現路徑。如有些村盡管持有農村集體經濟組織登記證書，但由于缺少相應的法律法規對特殊法人的明確規定，集體經濟組織進入市場經營審批環節存在依據不足、難以操作等問題。
三、發展壯大區鎮農村集體經濟的思考與建議
（一）圍繞“1+3”融合發展拓思路，發展支持服務型集體經濟
一是在區級層面，加強頂層設計，因地制宜發展壯大農村集體經濟。探索鄉鎮統籌利用集體建設用地模式。可借鑒其他區集體建設用地入市試點的相關經驗，成立鄉鎮土地股份聯合社以出讓、租賃、入股等方式，負責統一開發利用各村集體建設用地用于建設科學家工作室、畫家工作室等為懷柔科學城提供配套服務。所有收益按照各村持有的土地股份分配，實現集體經營性建設用地規模化、集群化發展，讓農村集體經濟的發展搭上懷柔科學城建設的時代快車。
二是在鎮鄉級層面，探索“聯村聯營、片區統籌”的合作共贏發展模式。根據科學城開發建設的實際情況，將14個鎮鄉劃為若干片區，每片委托成立一個以片區內各村為成員單位的分公司，作為集體資產管理分公司，建立相應的新型集體經濟聯合組織，作為組織平臺、融資平臺、項目申報平臺，進行土地利用的區片整治，以資產管理分公司之名，組建以開發、運營、租賃、投資發展等不同功能形式的混合所有制企業，參與科學城的園區建設、基礎設施建設和生態環境建設，維護和發展農村集體經濟以及村民的切身利益。
三是在村級層面，探索村級集體經濟組織以自主開發、合資合作、投資入股和就業參與等方式，積極參與科學城開發建設。可借鑒江蘇省蘇州市、常州市農村集體經濟“抱團、聯合、異地”經驗發展“異地置業”，支持村集體聯合組建經濟實體，在科學城新開發建設的區域內，以新組建的經濟實體聯合購買商業用房，并委托實體統一對外出租經營，租金收入由各村按股份比例分享；支持村集體異地開展公益性或準公益性項目建設，建好后由政府回租，建立村集體出資建設、政府或使用單位租賃經營、村集體獲得租金的合作模式。同時，借助懷柔科學城建設的資源優勢，加強對農村集體經濟發展的科技要素投入，開展集體經濟組織和集體企業經營管理人員的科技培訓，提高科技在集體經濟發展中的貢獻率，為農村集體經濟的發展插上科技翅膀。
（二）突出生態優勢謀發展，構建生態文明建設型集體經濟
一是重點發展鄉村休閑旅游和醫養健康產業。在集體經濟發展定位上，緊緊圍繞生態涵養這個核心，著力引導集體經濟組織和集體企業投資發展鄉村旅游、鄉村民宿、林下經濟等新業態，依托綠水青山發展生態產業，推進鄉村產業融合發展。深化農業供給側結構性改革，規劃和發展大健康產業，推動醫療保健、養老養生、影視文化、休閑旅游、體育健身等多業態深度融合發展，將醫養健康產業與鄉村休閑旅游培育成農村集體經濟發展的支柱產業。
二是實施鄉村旅游規模化、精品化工程。進一步擴大與河北赤城、豐寧、灤平等地的合作聯動，聯合推出跨區域溝域旅游環線，串聯特色項目，構建鄉村旅游集群片區，形成跨區域、大尺度、高水平的生態發展空間和鄉村旅游線路、景區。用好市級生態溝域發展政策，結合長城文化帶規劃，強化生態溝域單元發展，打造一批覆蓋京冀的鄉村旅游精品工程，促進鄉村旅游的轉型升級發展。
三是支持地域特色農產品的生產流通。堅持走“質量興農”之路，大力發展生態有機農業，突出農產品質量安全，保障“舌尖上的安全”，將優質安全的生態有機產品作為鄉村集體產業發展的金字招牌。實施“互聯網+”集體經濟建設工程，為集體經濟組織和集體企業提供通信代理、直購直銷等線上線下服務，發展規模化、組織化、綠色化、信息化的“種養+”模式，打通特色農產品市場渠道。支持集體經濟組織和集體企業發展農產品精深加工，延長農產品產業鏈條，增加農副產品的附加價值，提高集體經濟總體收入水平。
（三）強化市場導向激活力，形成內在動力驅動型集體經濟
一是全面深化農村集體經濟產權改革。對于村級集體經濟組織，要因地制宜推進剩余10個村的集體產權制度改革，強化農村集體經濟組織規范管理，建立健全新型集體經濟組織的法人治理結構，建立規范內部激勵機制，理順利益分配關系。大力推進按股分紅，嚴格控制舉債分配。明確集體資產股份采取集體成員內部轉讓（贈與）等方式退出，與時俱進地開展集體資產股份權能有序繼承和抵押、擔保。在明晰鎮鄉和村兩級集體產權關系的基礎上，通過多種形式的股份合作，統籌發展集體產業，維護股民權益。根據新的《土地管理法》，開展農村集體經營性建設用地入市實踐，盡快落實生態資產確權和生態產品交易，啟動自然資源資產產權確權登記工作，促進農村集體生態資源的資產化、可量化、可經營。
二是創新體制機制，引進培育優質資源要素參與發展集體經濟。在全面推行向集體經濟薄弱村選派第一書記的基礎上，鼓勵和引導大學生等年輕外來人才到集體經濟組織和集體企業就業、創業，同等保護其各項合法權益。可借鑒陜西省袁家村的股份合作經驗，堅持集體經濟的產權主體地位，在集體經濟組織成員入股的基礎上，創新設置交叉股、混合股、限制股等允許集體經濟組織成員以外人員購買的股種，吸引外界人才、資源入股。充分利用交叉股、混合股、限制股的制衡作用，解決農民和集體、本村和外來人口之間的利益分配問題，將各主體間的利益沖突關系調整為利益捆綁關系。
三是深化農村金融體制改革。加強農業保險體系建設，鼓勵建立政府性融資擔保公司或設立風險補償資金，扶持發展經營風險小、長遠效益好的物業經濟、物流經濟等村級集體經濟項目。統籌市區兩級幫扶資金精準扶持壯大試點村集體經濟。此外，應當實行村集體經濟組織和村民自治組織賬務分離，進一步規范村集體經濟組織承擔的村級公益事業費用的使用和管理，村內公共服務、公益事業等公共管理支出應當納入財政預算，農村集體經濟組織應當逐步減少甚至不再直接承擔村內公共管理成本。
四是加快構建集體經濟法治化、規范化發展環境。建議積極爭取試點政策，加快清理有關限制集體經濟組織和集體企業發展的體制弊端和政策障礙，如賦予集體經濟組織和集體企業平等的市場主體地位，并給予相應的政策支持與保護。要像重視國有經濟那樣重視集體經濟，像監管國有資產那樣監管集體資產，像支持國有企業那樣支持集體企業，像保護國有企業員工那樣保護集體企業員工。在完成集體經濟產權制度改革的基礎上，建立健全新型集體經濟組織的法人治理結構。
（四）堅持黨建引領，夯實基層組織建設強基礎，提升干部隊伍能力素質
一是加強農村基層黨組織領導。要進一步強化村黨支部領導核心地位，選優配強村黨支部書記，同時推行黨支部書記通過法定程序兼任本村集體經濟組織負責人。各村黨支部要充分發揮黨組織引領帶動作用，積極組織動員黨員、村民發展壯大集體經濟。同時，注重強化干部監督激勵機制，把發展村級集體經濟的能力和成效作為干部考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發展集體經濟，帶領群眾致富上來。
二是加大農村干部人才隊伍培養力度。深化以“頭雁論壇”為抓手的“頭雁領航”工程，培養一批想干事、會干事、能干成事的基層黨組織帶頭人。通過邀請專家授課、外出參觀考察、學歷再教育等措施，著力培養一支懂農業、愛農業、愛科學的農村干部隊伍。同時，在資金、資源和項目等方面加大對實用人才的扶持力度，重點支持其發展具有懷柔地區特色的農副產品和旅游商品，經常性開展農村實用技術、經濟管理、政策法規等培訓，使其成為發展農村集體經濟的主力軍。
三是加強農村集體經濟監督管理。在前期清理規范合同專項整治工作的基礎上，進一步完善監督與制約管理機制，強化對村級資金資產資源的監管力度。其中，資金管理是農村“三資”管理的“牛鼻子”和基礎，鄉鎮政府要切實按規定行使管理權和監督權，強化對村級財務監管，協助完善村級經濟會計核算、審計監督和村務公開等制度。要建立村集體經濟組織內部經營管理與監管分離的制約機制，集體經濟組織要依法依規接受監察審計等監督，同時實行集體經濟組織負責人離任審計。（作者為北京市懷柔區琉璃廟鎮青石嶺村書記助理 郝寧鑫）
