“高效能治理”與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)一脈相承，是將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的總體要求。高效能治理與效率有關(guān)，但不等于只追求高效率，它強(qiáng)調(diào)的是治理的有效性。不僅包含了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，更注重治理的有效性和有用性。高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、互相成就。如果沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展，高效能治理所需的人力、物力、財(cái)力難以得到保障；而如果沒(méi)有高效能治理，發(fā)展過(guò)程中遇到的各類(lèi)社會(huì)矛盾和問(wèn)題難以妥善解決，發(fā)展環(huán)境將可能惡化。高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展并重，正是我們總結(jié)反思以往粗放式發(fā)展模式基礎(chǔ)上形成的新發(fā)展方向，是新時(shí)代全面深化改革的重要內(nèi)容和特征。
當(dāng)前，“十四五”已經(jīng)開(kāi)局，如何以高效能的基層治理夯實(shí)國(guó)家治理之基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前各級(jí)治理尤其是基層治理的重中之重。基層治理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。基層治理內(nèi)容豐富，牽涉甚廣，要讓人民對(duì)治理滿(mǎn)意，提升幸福感，就要把效能作為基層治理質(zhì)量提升的重要標(biāo)尺，處理好五種關(guān)系。
黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層高效能治理的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。基層高效能治理也必然在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層高效能治理中的作用體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的意義上，它為基層實(shí)現(xiàn)高效能治理提供了政治、思想和組織的保障，比如在把黨建引領(lǐng)貫穿基層治理的全過(guò)程和各方面，以“紅色引擎”為核心推動(dòng)基層社會(huì)治理，以“黨建+”聯(lián)合各種主體參與社會(huì)治理，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是指包辦基層治理的一切，基層治理以黨建為核心引領(lǐng)的同時(shí)，又要保持創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，只有充滿(mǎn)活力的基層才具備實(shí)現(xiàn)高效能的潛力。
頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)是從全局的角度，對(duì)基層治理的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以提供統(tǒng)一的體制機(jī)制與政策體系，更高效地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。而基層實(shí)踐百貌千面，各有各的情況，其治理更加側(cè)重地方特色，要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袂轱L(fēng)俗，探索適合地方發(fā)展的治理模式，才能使治理效能達(dá)到高目標(biāo)。從頂層設(shè)計(jì)角度，要給予基層實(shí)踐充分的探索空間，不應(yīng)硬性要求基層治理千篇一律。一模一樣的市容村貌、街道店鋪設(shè)計(jì)，并不代表規(guī)范，而恰是基層實(shí)踐缺乏創(chuàng)新的表現(xiàn)。好的基層社會(huì)治理一定是各顯所能，各展所長(zhǎng)。比如一些地區(qū)探索基層治理形成了“村規(guī)民約”“村民說(shuō)事”“道德積分”等治理新舉措，對(duì)基層治理傳統(tǒng)架構(gòu)形成了有效補(bǔ)充和支撐，是基層實(shí)踐在頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下較為成功的創(chuàng)新探索。
基層賦權(quán)與基層減負(fù)的關(guān)系。對(duì)基層賦權(quán)賦能是建立在治理重心下移的基礎(chǔ)上的，通過(guò)給基層更多行使權(quán)達(dá)到為基層減負(fù)的效果，以實(shí)現(xiàn)基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦的目的，這也是高效能治理的題中之義。尤其要注意為基層賦權(quán)賦能的限度，核心是實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任與資源的匹配。賦權(quán)并不是越多越好，要考慮基層有沒(méi)有能力擔(dān)當(dāng)這樣的權(quán)力，如果基層沒(méi)有能力擔(dān)當(dāng)，過(guò)度賦權(quán)就是增加基層的治理成本。同時(shí)，要對(duì)基層越來(lái)越多的權(quán)力與職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，使之規(guī)范高效運(yùn)行，才能為群眾提供更多服務(wù)。可采取“權(quán)責(zé)清單”制度，明確制定出基層治理的兩份清單，即“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，使基層工作者既能放心干事，又在規(guī)范之下有力干事。
安定有序與充滿(mǎn)活力的關(guān)系。基層高效能治理絕不僅僅是追求社會(huì)穩(wěn)定，更是要激發(fā)出基層治理的生機(jī)活力。在傳統(tǒng)意義的理解中，有些基層工作人員認(rèn)為調(diào)處矛盾、維護(hù)社會(huì)治安就是治理，這只是關(guān)注到基層治理中的“負(fù)面”，而沒(méi)有將目光聚焦在能夠推進(jìn)基層治理更高效的“正向”內(nèi)容上。對(duì)于基層治理來(lái)說(shuō)，生機(jī)與活力才是讓社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本。活力以安定為基礎(chǔ)，安定以活力為目的。而社會(huì)組織和公眾的廣泛參與，大大地增強(qiáng)了基層治理的力量，使基層治理更有能力提供豐富多樣的公共服務(wù)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。現(xiàn)在，很多地方都成立了基層社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，引進(jìn)了第三方民間專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織入駐社區(qū)或農(nóng)村，使社會(huì)力量參與社會(huì)治理的活力被極大地釋放出來(lái)。
數(shù)字治理與傳統(tǒng)治理的關(guān)系。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于智慧城市、公共事務(wù)管理等社會(huì)治理領(lǐng)域中，大幅提升了政府決策科學(xué)化水平，加速了社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，數(shù)字治理手段就發(fā)揮了不可替代的重要作用，展現(xiàn)出數(shù)字治理模式的發(fā)展?jié)摿Α?shù)字治理是一把雙刃劍，我們?cè)诳吹綌?shù)字治理蓬勃之勢(shì)的同時(shí)，也要辯證地看到數(shù)字治理的負(fù)面效應(yīng)，比如隱私保護(hù)、數(shù)字鴻溝、地區(qū)協(xié)調(diào)等問(wèn)題。數(shù)字的技術(shù)性，使運(yùn)用者不能同等地享受便利，進(jìn)而形成了由數(shù)字治理帶來(lái)的群體壁壘，特別是那些不能熟練運(yùn)用新技術(shù)的中老年群體，極易在數(shù)字治理的效率圖景中被邊緣化。此外，數(shù)字治理也可能削弱社區(qū)社會(huì)資本，城鄉(xiāng)社區(qū)的人情味與凝聚力如何保持，是值得基層治理思考的問(wèn)題。
（作者單位：中共鎮(zhèn)江市委黨校，本文為2021年江蘇省委黨校系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)主題階段性成果〈項(xiàng)目號(hào)：ZX21096〉
