實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入
——韓文秀等在國新辦新聞發(fā)布會上介紹、解讀中央一號文件精神
2月24日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹進一步深化農(nóng)村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)情況。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東出席發(fā)布會并答記者問。
抓好“兩持續(xù)、四著力”，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第13個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。韓文秀首先介紹了文件有關(guān)情況，他表示，習近平總書記對做好2025年“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步深化農(nóng)村改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進鄉(xiāng)村振興。今年中央一號文件深入貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的二十屆三中全會精神，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，對當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。
韓文秀介紹，今年中央一號文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續(xù)、四個著力”。“兩個持續(xù)”就是持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。“四個著力”就是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。文件從黨中央關(guān)心關(guān)注的重大問題、農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題入手，既著眼當前，部署2025年“三農(nóng)”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事；也放眼長遠，著力健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)
在當前國內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻形勢下，糧食豐產(chǎn)豐收，為穩(wěn)物價、穩(wěn)民心、穩(wěn)大局發(fā)揮了至關(guān)重要作用。面對“糧食增產(chǎn)了，再加上糧食市場也比較疲軟，一些品種價格走低，今年抓糧食的力度是不是可以松一松”的聲音，韓文秀回應，中央政策是明確的，糧食生產(chǎn)只能加強，不能放松。要清醒地看到，近年來極端天氣等自然災害多發(fā)重發(fā)，不確定因素很多，必須立足于抗災奪豐收，把困難想在前面，把安全系數(shù)打得更高一些。同時，我國糧食需求還在不斷擴大，我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。歷史經(jīng)驗表明，我國糧食生產(chǎn)往往抓上去很費勁，掉下來比較容易，決不能因為工作松勁懈怠，造成生產(chǎn)大起大落。今年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調(diào)要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。
韓文秀表示，確保糧食安全，一是要穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。要把糧食增產(chǎn)的重心轉(zhuǎn)到大面積提單產(chǎn)上，進一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，確保今年糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。二是強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。三是構(gòu)建多元化食物供給體系。要按照習近平總書記重要指示要求，踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，面向整個國土資源，全方位多途徑拓展食物來源。韓文秀還專門指出，現(xiàn)在一些領(lǐng)域食物浪費問題還是比較嚴重的，辛辛苦苦種出來的糧食被隨意浪費，非常令人痛心！節(jié)糧減損在一定程度上就是增產(chǎn)，中央一號文件提出要健全糧食和食物節(jié)約長效機制，持續(xù)推進全鏈條節(jié)糧減損，形成節(jié)約糧食、反對浪費的社會風尚。
糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償啟動實施，真金白銀支持糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣
面對社會普遍關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品價格低、務(wù)農(nóng)種糧不賺錢的問題，祝衛(wèi)東表示，中央一號文件從生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等方面，打出一套政策“組合拳”，促進糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格企穩(wěn)回升，保護農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。
一是加大政策支持力度。價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定市場價格，防止出現(xiàn)賣糧難。補貼方面，繼續(xù)穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。通過這些政策，給農(nóng)民實打?qū)嵉闹С帧１ｋU方面，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積，加快從防范自然風險向防范市場風險拓展。同時，圍繞調(diào)動地方政府抓糧積極性，今年將擴大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，通過“受益”省份出資、“貢獻”省份獲得補償?shù)姆绞?，拿出更多的“真金白銀”加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣支持。
二是著力促進產(chǎn)銷銜接。破除產(chǎn)銷堵點卡點，著力穩(wěn)預期、穩(wěn)價格、穩(wěn)市場。針對奶牛養(yǎng)殖虧損問題，明確要求落實滅菌乳國家標準，促進鮮奶消費，支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進生鮮乳就地加工轉(zhuǎn)化。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預期引導，加強產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
三是強化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)。要把握好進口的節(jié)奏和力度，避免沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央一號文件強調(diào)，要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，防止谷賤傷農(nóng)、肉賤傷農(nóng)，維護好農(nóng)民利益。目前，有關(guān)部門正在采取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業(yè)紓困，下一步隨著政策持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)經(jīng)營狀況會有望好轉(zhuǎn)。
過渡期后幫扶政策不會“急剎車”，長久、永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線
鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。發(fā)布會上，韓文秀介紹，今年是5年過渡期最后一年，越是這個時候，越要慎終如始做好監(jiān)測幫扶工作。
韓文秀明確指出，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，絕不僅僅是今年的年度性任務(wù)，過渡期之后也必須長久、永久地守住守牢。過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機制。這次中央一號文件提出，要統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。對于農(nóng)村低收入人口，重點是統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監(jiān)測，強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障，注重激發(fā)內(nèi)生動力，增強“造血”功能。對于欠發(fā)達地區(qū)，重點是促進這些地區(qū)振興發(fā)展，有針對性地加大政策傾斜的力度，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制給予差異化支持，讓欠發(fā)達地區(qū)在現(xiàn)代化進程中逐步趕上來。
鞏固拓展脫貧攻堅成果與促進農(nóng)民增收，是相輔相成、相互促進的兩個方面。祝衛(wèi)東表示，農(nóng)民增收直接關(guān)系群眾的獲得感、幸福感，今年的中央一號文件著重從兩方面入手，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展適合家庭經(jīng)營的庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民群眾挑上致富的“金扁擔”。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要按市場規(guī)律辦事，適合什么就發(fā)展什么，有什么資源就發(fā)展什么，避免同質(zhì)化、內(nèi)卷式競爭。針對脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，有的發(fā)展活力不強甚至難以為繼等問題，要按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整的原則，一業(yè)一策分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是著力促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收。中央一號文件把促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)擺在重要位置，強調(diào)加大政策支持力度，強化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作。脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)是其中的重中之重，要開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強幫扶車間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口的務(wù)工規(guī)模和收入穩(wěn)中有增。現(xiàn)在到縣域就業(yè)、回老家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工越來越多，文件強調(diào)要發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，擴大以工代賑項目實施規(guī)模，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，促進農(nóng)民就地就業(yè)增收。
突出一個“實”字，集中力量辦成一批農(nóng)民群眾急需急盼的實事
中央一號文件指出，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠。在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理方面，中央一號文件出了不少“實招”。
針對農(nóng)民群眾上學看病、養(yǎng)老撫幼等方面的突出問題，積極回應民生關(guān)切。教育方面，重點是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學校和必要的小規(guī)模學校。文件特別強調(diào)，全面加強農(nóng)村學生營養(yǎng)餐管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。醫(yī)療方面，重點是推動醫(yī)療衛(wèi)生人員和服務(wù)下沉，辦好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓農(nóng)民看病就醫(yī)更加便利。對于那些連續(xù)參加基本醫(yī)保和當年零報銷的農(nóng)村居民，通過提高次年大病保險最高支付限額來給予一定激勵，讓參保的農(nóng)民得到實惠。養(yǎng)老方面，重點是針對農(nóng)村老齡化加劇的趨勢，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老的痛點，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，解決農(nóng)民養(yǎng)老方面的后顧之憂。
針對一些地方高額彩禮、大操大辦等問題仍較為突出的現(xiàn)象，中央一號文件圍繞進一步加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅持疏堵結(jié)合、標本兼治，提出了有關(guān)政策措施。一方面，抓優(yōu)質(zhì)文化供給，繁榮鄉(xiāng)村文化，通過實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見的文體活動。另一方面，抓陳規(guī)陋習整治，推進農(nóng)村移風易俗。文件對持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題提出了明確要求。祝衛(wèi)東說，移風易俗既要堅決對不良風氣說不，又要幫著農(nóng)民想出路、找辦法。群眾思想觀念、生活方式轉(zhuǎn)變需要有個過程，農(nóng)村移風易俗要避免用急風驟雨、“一刀切”的辦法硬干蠻干，而是要常抓不懈、綿綿用力，德潤人心、化風成俗。
不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房
農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。如何通過進一步深化農(nóng)村改革，盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民充分的財產(chǎn)權(quán)益？
發(fā)布會上，祝衛(wèi)東介紹，農(nóng)村集體資源資產(chǎn)是鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，讓農(nóng)民分享更多的改革成果，重點是完善“三塊地”的管理制度。
第一塊地是承包地。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。今年要繼續(xù)擴大整省試點范圍，總原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分，更不能收回集體或者借機違法調(diào)整。要圍繞解決“誰來種地”問題，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
第二塊地是宅基地。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。要加強宅基地規(guī)范管理，依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。
第三塊地是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。中央一號文件明確，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。中央一號文件還對因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提出明確要求，關(guān)鍵是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，嚴控集體經(jīng)營風險和債務(wù)。針對一些地方出現(xiàn)的集體資源資產(chǎn)流失甚至被侵占問題，文件強調(diào)，要持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理，推動集體“三資”管理更加規(guī)范有序、陽光透明。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合
2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%。同時也要看到，一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動，這是我國現(xiàn)階段甚至更長一個歷史時期都會存在的一個現(xiàn)象。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，就是要促進這一群體更好地融入城市，同時也要努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。韓文秀介紹，針對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，今年的中央一號文件也作了具體的部署。
一是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。文件提出，要推動財政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。目的就是要通過完善成本分擔機制，激發(fā)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性主動性。
二是推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)的制度。文件提出，要完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制等。通過這些措施，逐步使進城農(nóng)民在社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等的權(quán)利。
三是保護進城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。文件再次強調(diào)，要依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，同時要探索建立自愿有償退出的辦法。韓文秀說，在農(nóng)民和土地問題上，一定要保持歷史耐心，農(nóng)民在城里還沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，要讓他們在城鄉(xiāng)之間可進可退、進退有據(jù)。
四是強化鄉(xiāng)村振興要素保障。關(guān)鍵是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，把縣鄉(xiāng)村作為一個整體，一體化布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。
在談到越來越多的“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”帶著技術(shù)和創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的生機和活力時，韓文秀說，在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中，鄉(xiāng)村是充滿希望的田野，是干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的沃土。年輕人在新時代到農(nóng)村大有可為。我們歡迎廣大記者朋友，有機會到農(nóng)村多走一走、看一看，品一品鄉(xiāng)村咖啡，嘗一嘗鄉(xiāng)土美食，看一看鄉(xiāng)村美景，見證一下年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的巨大變化，激勵更多青年朋友踴躍投身鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，在鄉(xiāng)村施展才華、大顯身手，實現(xiàn)個人夢想與社會價值的雙向奔赴。
