近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院組織相關(guān)專家學(xué)者結(jié)合各自研究特長(zhǎng)，對(duì)《方案》進(jìn)行了深度解讀。
強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑
《方案》明確提出了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)路線圖。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院管理系系主任何軍教授認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案的重點(diǎn)內(nèi)容是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)施機(jī)制上，一是要發(fā)揮農(nóng)民、村莊的主體性，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，因地制宜、有力有序推進(jìn)，避免無(wú)效投入造成浪費(fèi)，防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是通過(guò)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織發(fā)育推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的有效做法；三是鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域統(tǒng)籌，特別是加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。同時(shí)，推進(jìn)政策保障措施與體制機(jī)制創(chuàng)新，一是擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任；二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才；三是探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)貿(mào)系黨支部書記周力教授認(rèn)為，人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)之一。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與人居環(huán)境整治的實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”的原則。厘清村集體經(jīng)濟(jì)組織在人居環(huán)境整治等公益性支出和其他經(jīng)營(yíng)性支出間的關(guān)系，事關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到人居環(huán)境整治的推進(jìn)進(jìn)程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展落后地區(qū)，財(cái)政資金應(yīng)有所傾斜，不“透支”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。
嚴(yán)斌劍副教授認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)從“硬件”和“軟件”兩個(gè)縱向維度以及生產(chǎn)和生活兩個(gè)維度，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。從“硬件”來(lái)說(shuō)，生活層面要提升農(nóng)民居住品質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生產(chǎn)層面應(yīng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷藏物流設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。從“軟件”來(lái)說(shuō)，生活方面要補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生短板，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系以及鄉(xiāng)村治理體系；生產(chǎn)方面要優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政、金融、用地、政策等資源向鄉(xiāng)村傾斜，強(qiáng)化組織保障和體制機(jī)制支撐。
發(fā)揮農(nóng)民主體作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
《方案》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。何軍教授就此指出，目前一些地區(qū)并沒能激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷是偏離的。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，需要為農(nóng)民創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與、鄉(xiāng)村治理參與、環(huán)境建設(shè)參與的條件與途徑。為此，《方案》完善了保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制，將有力推動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極參與。
周德副教授認(rèn)為，《方案》是推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系以及鞏固內(nèi)需增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展能力的重要舉措。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要調(diào)整和處理好政府、市場(chǎng)與農(nóng)民三者之間的關(guān)系。農(nóng)民是建設(shè)行動(dòng)的主體，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，形成農(nóng)民“我想建設(shè)、我要建設(shè)”的內(nèi)生動(dòng)力，而非“等你建設(shè)、靠你建設(shè)”。如果通過(guò)自上而下推進(jìn)，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民參與不夠?qū)е马?xiàng)目功能無(wú)法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求而后續(xù)維護(hù)乏力，造成建設(shè)效果不佳。此外，由于各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件有差異，導(dǎo)致各地的項(xiàng)目需求差異較大，所以要因地制宜，不同的項(xiàng)目需要對(duì)其項(xiàng)目性質(zhì)有所區(qū)分，分類支持。在資金投入方面既要加強(qiáng)財(cái)政投入，也要引導(dǎo)社會(huì)力量參與。要增強(qiáng)各方特別是農(nóng)民參與監(jiān)督，并形成有效的運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，使得鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目能持續(xù)有效發(fā)揮效果。
博士生薛虎認(rèn)為，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，需解決鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品“為誰(shuí)做”“誰(shuí)來(lái)做”和“如何做”的問(wèn)題。“為誰(shuí)做”決定了公共產(chǎn)品的性質(zhì)，進(jìn)而確定了“誰(shuí)來(lái)做”這一投入供給的主體，并明確了“如何做”的投入供給方式。此外，要建立專項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制，按照一項(xiàng)任務(wù)一個(gè)推進(jìn)方案的要求，牽頭部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免部門間職責(zé)錯(cuò)位、互相推諉、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等。
加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝
實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，這次明確寫進(jìn)了《方案》。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)耿獻(xiàn)輝教授認(rèn)為，數(shù)字商務(wù)比電子商務(wù)涵蓋的范圍更寬廣，實(shí)踐模式更為新穎。當(dāng)前，數(shù)字商務(wù)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用場(chǎng)景偏重管理功能和公益效能，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)與融合，數(shù)商興農(nóng)的商業(yè)模式缺少典型示范。他認(rèn)為，數(shù)商興農(nóng)可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素運(yùn)行的交易成本，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。以大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為支撐的短視頻與直播電商，解決了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，化解了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與消費(fèi)大市場(chǎng)的矛盾，擴(kuò)大鄉(xiāng)村各類產(chǎn)品的銷售半徑并提高產(chǎn)品效益。今后，鄉(xiāng)村大地上，短視頻與直播等新型電商作為“新時(shí)代文本”必將縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，成為農(nóng)民追求美好生活的新標(biāo)簽。
他還表示，現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為監(jiān)管的熱點(diǎn)問(wèn)題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程形成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)交易等信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)，可為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素支撐。
