在南京紫金山東麓，棲霞區(qū)委區(qū)政府、仙林大學(xué)城管委會所在地，有這樣一個街道，32.67平方公里的面積上，曾經(jīng)各類矛盾錯綜復(fù)雜：街道由農(nóng)牧場改制而來，遺留問題難解決；12所高校、40個居民小區(qū)，1786個駐街單位，28萬人口聚集在此，卻各行其是；7000多名在職黨員、流動黨員，2565名外籍人士共處一隅，頭緒繁多……一度成為南京市基層治理中最難啃的“硬骨頭”。
從矛盾疊加的“上訪戶”到連續(xù)11年進(jìn)京、赴省、去市、到區(qū)“四個零上訪”，仙林街道以網(wǎng)格黨建兜起群眾急難愁盼，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、信訪問題不出街道、矛盾不上交，打造出新時期城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
三級網(wǎng)格深耕“責(zé)任田”
2010年6月5日，仙林街道黨工委書記孫金娣記憶猶新。那是孫金娣到街道報到的第二天，因物業(yè)矛盾激化，200多名群眾拉著橫幅、喊著喇叭，堵在區(qū)政府門前。“上訪群眾所在小區(qū)與街道辦僅一路之隔，矛盾累積了三個多月，街道社區(qū)事先卻一點(diǎn)都不曉得。”頂著巨大壓力，孫金娣帶著街道干部苦苦勸說，終于帶上訪群眾回了街道。
會議室里，一場深挖病灶的大討論隨即展開。
“街道社區(qū)干部身子‘沉’不下去，怎么抓住群眾需求？”“社區(qū)黨員找不到組織，怎么發(fā)揮作用？”“社區(qū)治理人手、經(jīng)驗(yàn)不足，怎么提高治理能力？”……從問題出發(fā)，形成共識：必須找到突破口，使街道社區(qū)自身“硬起來”“強(qiáng)起來”。
于是，一場機(jī)制改革鳴槍起跑。2010年6月中旬開始，仙林街道從抓黨建責(zé)任制入手，把轄區(qū)合理劃分為10個一級網(wǎng)格、156個二級網(wǎng)格、1786個三級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格以社區(qū)為基本單位，二級網(wǎng)格在社區(qū)內(nèi)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H、大小進(jìn)行劃分，三級網(wǎng)格包括所有駐街單位。
直擊“黨員干部懶散、居民群眾松散、社會資源分散”等治理難題，三級網(wǎng)格治理有了堅強(qiáng)抓手：“1+3+N”基層黨組織架構(gòu)把黨組織嵌入各級網(wǎng)格，一級網(wǎng)格設(shè)立黨委（黨總支），下轄社區(qū)居民支部、服務(wù)辦公室行政支部、綜合（兩新）支部，按樓棟、商業(yè)街區(qū)、志愿者隊(duì)伍等設(shè)立若干個黨小組，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。街道20多個內(nèi)設(shè)科室職能整合優(yōu)化，組建基層組織、城建城管、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等10個“功能型”服務(wù)辦公室，每個辦公室捆綁負(fù)責(zé)1個一級網(wǎng)格，與社區(qū)黨組織責(zé)任共擔(dān)、工作共抓。
網(wǎng)格建好，還要“分田到戶”。街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人分管1個一級網(wǎng)格，街道社區(qū)干部每人負(fù)責(zé)1個二級網(wǎng)格，駐街單位法人和黨員骨干擔(dān)任三級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人。“現(xiàn)在，街道社區(qū)干部每天都要去自己的‘一畝三分地’看看，網(wǎng)格上群眾的煩心事都變成了自己的事。”仙林新村社區(qū)黨委書記喻輔蓉說。
隨著三級網(wǎng)格治理的不斷深入，新的痛點(diǎn)顯現(xiàn)出來。“一個網(wǎng)格員在網(wǎng)格，調(diào)動的資源有限。”仙林街道黨工委副書記龐博說，“怎樣在更大區(qū)域內(nèi)鏈接資源，聚合動員各方力量？”2019年以來，仙林街道對三級網(wǎng)格單位實(shí)行了“合并同類項(xiàng)”，在居民小區(qū)、商業(yè)街區(qū)等10類主體中成立439個網(wǎng)格“一家親·同心園”組織，在“塊”上深耕，橫向整合多方力量，讓基層治理更精細(xì)。
“十聯(lián)”包干啃“硬骨頭”
建好“三級網(wǎng)格”，不代表萬事大吉。運(yùn)行之初，一些街道社區(qū)干部辦事能力不足、找不到具體方法；群眾信任感低、自治能力差……三級網(wǎng)格順利推行阻力重重。
難題和任務(wù)就是磨刀石，勇于迎難而上，總能找到解決問題的“金鑰匙”。
仙林新村社區(qū)是拆遷安置小區(qū)，居民來自仙林農(nóng)牧場，1617戶居民中有1100多戶上訪過，成了誰都不敢碰的燙手山芋。由居民私自搭建的1056個地下室，存放汽油罐、輪胎，當(dāng)出租屋，開麻將館……環(huán)境臟亂差，安全隱患多，一度成為令人頭疼的“老大難”。
2017年，仙林街道下決心啃下這個積累了18年的“硬骨頭”。黨員干部帶頭，社區(qū)網(wǎng)格員、居民志愿者、物業(yè)工作人員分成6個工作組，挨家挨戶做工作，卻碰了不少釘子。
“把收來的房租全退給人家，就像吃進(jìn)嘴里的肥肉叫我吐出來，肯定不行！”居民張世銀搶占了4間地下室用于自住房出租，網(wǎng)格員上門20多趟，依舊沒能說通。
怎么才能打開她的心結(jié)？在一次次入戶走訪中，街道社區(qū)干部找到了良方：不僅要思想開導(dǎo)，還要貼心解難。街道多次聯(lián)系推薦，幫助她的丈夫找到一份保安的工作，再也不用提心吊膽開“黑出租”；兒子應(yīng)聘協(xié)管員，從搜集招聘信息，到準(zhǔn)備面試材料，網(wǎng)格員全程陪同幫辦，直到他順利錄用……“人心都是肉長的。街道社區(qū)干部把我家的事當(dāng)自己家的事，幫了大忙，我們發(fā)自內(nèi)心感激。”張世銀說。他們一家不僅騰退出占用的地下室，還簽訂了“本月我站崗”責(zé)任書，積極參與到小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、地下室后續(xù)管理工作中。
歷時10個月，最多的一家上門做工作36次，群眾由剛開始不配合不支持，逐漸開始自己動手騰退改造地下室，多年的居住隱患終于化解。
“等上門”到“登上門”，“干一事”到“找難解”，近年來，仙林新村老農(nóng)貿(mào)市場鐵皮棚拆除、仙林新村北區(qū)強(qiáng)弱電桿線下地、美食一條街環(huán)境整治等29個“硬骨頭”一個個被啃下。“現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，黨群關(guān)系也更加融洽了。”匯通社區(qū)黨總支書記曹嘯說。
在實(shí)踐中總結(jié)方法，仙林街道針對網(wǎng)格治理“怎么干”“怎么辦”，畫出一幅清晰“路線圖”。
網(wǎng)格“十聯(lián)”工作從街道各項(xiàng)工作中梳理出來，整合形成網(wǎng)格“十聯(lián)”工作機(jī)制。區(qū)域黨建聯(lián)動、城市管理聯(lián)抓、公共安全聯(lián)防、平安法治聯(lián)創(chuàng)、流動人口聯(lián)管、群眾工作聯(lián)做、民生保障聯(lián)幫、科教人才聯(lián)享、發(fā)展平臺聯(lián)辦、精神文明聯(lián)建……每個網(wǎng)格員都是“十聯(lián)”辦事員，對網(wǎng)格事務(wù)包干負(fù)責(zé)，街道社區(qū)干部把辦公室設(shè)在網(wǎng)格，常態(tài)開展“進(jìn)萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結(jié)萬家親”活動，始終處于“在線”狀態(tài)。
街道還組建“盯得緊”“一網(wǎng)情深”黨員居民志愿者監(jiān)督員隊(duì)伍，日點(diǎn)評、周小結(jié)、月考評。在21個志愿工作成效好的小區(qū)成立“常青樹”黨支部，帶領(lǐng)“萬家歡”“管得寬”“搭把手”等56支特色志愿服務(wù)隊(duì)，開展鄰里互助、治安巡邏、文化活動等服務(wù)，發(fā)動居民走出家門參與小區(qū)自治。自2010年至今，街道、小區(qū)各類大小矛盾上千件得到有效調(diào)解，小區(qū)各類志愿者隊(duì)伍從最初的幾個人發(fā)展到目前近萬人，活躍在各小區(qū)的“黃馬甲”已成為仙林街道的獨(dú)特標(biāo)志。
“網(wǎng)格就是我們的一畝三分地，是豐收還是撂荒，大家都看在眼里。”仙林街道社會文明服務(wù)辦公室主任郝智慧說。
“黨建共同體”攥起治理合力
位于仙林街道最偏遠(yuǎn)的南大和園小區(qū)是南京大學(xué)教職工居住區(qū)。2012年剛落成時，這里交通不便、缺少配套，買肉買菜都要折騰很久。現(xiàn)在，不出小區(qū)大門就能擁抱便利：一站式服務(wù)中心里，各類便民服務(wù)事項(xiàng)都能落實(shí)；助老助小中心里，居家養(yǎng)老服務(wù)站、書畫社、小布學(xué)堂等一應(yīng)俱全；綜合中心里，舞蹈室、琴房熱鬧非凡……
談起南大和園社區(qū)的變化，南京大學(xué)黨委副書記薛海林體會很深：“小區(qū)最初建設(shè)時沒有社區(qū)配套用房，只有一間服務(wù)站提供基本服務(wù)。為了更好地服務(wù)居民，街道與學(xué)校協(xié)調(diào)，南京大學(xué)拿出1300平方米場地用于社區(qū)建設(shè)，街道在此基礎(chǔ)上建設(shè)了13個公共服務(wù)空間。”
駐街單位參與治理的積極性是如何調(diào)動的？
小區(qū)住戶搭建違章建筑發(fā)生糾紛，街道和社區(qū)干部出面協(xié)調(diào)，經(jīng)過兩年多時間的不懈努力，拆除違建、維修補(bǔ)償，幫助化解矛盾糾紛；周邊商業(yè)街餐飲商家排油煙影響居民生活，三級網(wǎng)格員集體出動，出錢出人出方案，耐心做好商戶和居民工作，推動排油煙系統(tǒng)重新改造；群租房現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)常發(fā)生糾紛，街道干部帶頭一家一戶上門反復(fù)做工作，300戶群租房得到妥善處理……在仙林街道，網(wǎng)格員口中經(jīng)常提到“四皮精神”——“硬著頭皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮”，正是這樣的苦干實(shí)干，讓“親戚越走越近，朋友越交越深”，把駐街單位、居民與街道社區(qū)緊緊聚攏在一起。
一個以網(wǎng)格為平臺，圍繞社區(qū)治理打造的黨建共同體逐漸形成。在4層12000平方米仙林黨群服務(wù)中心，8S黨員政治生活館、社會組織服務(wù)館、為老服務(wù)館等教育和服務(wù)功能輻射仙林各單位；在仙林黨群服務(wù)中心，全國首家“一網(wǎng)情深”黨群學(xué)校成立，大學(xué)教授、社區(qū)干部、網(wǎng)格人員、黨群志愿者紛紛走上講臺；與12所駐街高校共建共辦的仙林高校思想政治工作“社會大學(xué)”，讓思政大課堂飛入百姓家，群眾活經(jīng)驗(yàn)走進(jìn)象牙塔。
大學(xué)生和黨群志愿者唱起原創(chuàng)鑼鼓三句半、群口快板，成立仙林“一網(wǎng)情深”黨員群眾“六進(jìn)”巡回宣講隊(duì)，源源不斷將“垃圾分類新風(fēng)尚”“嚴(yán)禁餐飲浪費(fèi)”“文明仙林你我同行”等送進(jìn)千家萬戶、播入百姓心田。仙林“一家親”協(xié)會落地生根，南京大學(xué)、泰康仙林鼓樓醫(yī)院等56家“一家親”獎理事單位，累計出資650萬元投入街道治理，350支高校志愿者社團(tuán)常年活躍在仙林街道社會治理的一線，成為一道最美的風(fēng)景。
在仙林街道，一張網(wǎng)格定格責(zé)任，更傳遞著黨群同心。“網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多方聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展”，用10余年的時間，仙林街道走出了一條黨建引領(lǐng)基層治理的新路子。
