習近平總書記強調(diào)，農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人。巴南區(qū)深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，以擴源提質(zhì)、嚴管厚愛為重點，在“選育管愛”四個環(huán)節(jié)上使勁用力，推動村干部隊伍建設(shè)收到明顯成效，“頭雁領(lǐng)航、群雁高飛”的“雁陣效應(yīng)”正在形成，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的組織保證。
精準化選配，推動隊伍整體過硬。聚焦“領(lǐng)頭雁”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把村干部特別是黨組織書記精準選配作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。一是“研判”+“優(yōu)化”強隊伍。每年年初，區(qū)委組織部指導(dǎo)22個鎮(zhèn)街黨（工）委，對村級班子運行情況特別是黨組織書記履職配備情況開展全覆蓋研判，建立村黨組織書記不齊不強專項臺賬，逐村研究制定調(diào)整優(yōu)化方案。今年以來，對作風不實、履職不力、群眾有反映的7名專職干部，及時批評教育，責令限期整改；對職位空缺或不勝任不合格不盡職的，落實“五選”“十不選”，采取本村人才中“找”、外出人員中“引”、鄰近村中“調(diào)”、退休人員中“請”、上級單位中“派”“五個一批”方式及時補充調(diào)整到位。二是“聯(lián)審”+“備案”純隊伍。整合紀委監(jiān)委、政法、公檢法司、審計、民政等力量，認真落實《村（社區(qū)）干部及人選資格審查和處理協(xié)作機制》要求，對198個村1706名“兩委”成員逐一“過篩”，排查出因涉及酒駕、黃賭毒、聚眾斗毆等受過治安拘留、刑事處罰的村干部46人，并依紀依法、實事求是妥善處理。建立村干部任前聯(lián)審機制，對擬聘（任）的專職干部、“兩委”成員、本土人才逐一審查把關(guān)，堅決把不符合條件的人選擋在門外。實行村黨組織書記區(qū)級備案管理，區(qū)委組織部建立專項臺賬并定期更新，確保198個村黨組織書記基本信息、履職情況“一目了然”。三是“回引”+“蹲苗”壯隊伍。落實每村常年至少有1名的要求，持續(xù)滾動回引本土人才到村掛職創(chuàng)業(yè)。按照每村至少培養(yǎng)儲備2名的要求，以鎮(zhèn)街為單位建立村級后備干部隊伍。2016年換屆以來，回引本土人才213人，培養(yǎng)儲備后備干部686人，對培養(yǎng)成熟的54人，均及時推薦進入“兩委”班子或選任專職干部。滾動實施農(nóng)村黨員發(fā)展3年規(guī)劃，建立“月抽查、季通報、半年調(diào)度”制度，對工作不力、推進遲緩的鎮(zhèn)街，及時預(yù)警提醒和精準指導(dǎo)。一年來，全區(qū)新發(fā)展農(nóng)村黨員102名，其中35歲以下的42名、占41%，有力涵養(yǎng)了村級后備干部隊伍的源頭活水。
系統(tǒng)化教育，提高隊伍整體素質(zhì)。堅持集中培訓(xùn)與集體學習相結(jié)合，強化培養(yǎng)幫帶，著力提升村干部政治素質(zhì)和抓發(fā)展、促和諧本領(lǐng)。一是抓好集中培訓(xùn)。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》和《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，將村干部培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，列出理想信念、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理等9個專題，堅持每年全覆蓋輪訓(xùn)村干部一遍，著力提升村干部的黨性修養(yǎng)和能力素質(zhì)。今年以來，區(qū)委組織部會同區(qū)委黨校聯(lián)合舉辦3期村干部培訓(xùn)班，全覆蓋培訓(xùn)專職干部、“兩委”成員、本土人才和大學生村官2000余人。二是抓實集體學習。研究制定村干部年度學習提能計劃，列出《習近平談治國理政》第一、第二卷等必讀書目篇目，明確學習要求，督促指導(dǎo)村黨組織結(jié)合“三會一課”、支部主題黨日、“兩委”擴大會抓好落實。一年來，198個村開展集中學習研討768次，提出轉(zhuǎn)化措施4320條，已落實落地3518條，惠及群眾5.2萬人次。三是抓嚴培養(yǎng)幫帶。落實鎮(zhèn)街黨（工）委班子成員聯(lián)村包村制度，按月開展“搞一次座談訪談、列席一次‘兩委’會、為群眾督辦一件實事、提一條合理化建議”“四個一”活動，指導(dǎo)和幫助村“兩委”抓好各項工作。建立健全工作導(dǎo)師機制，有計劃安排軟弱渙散村、集體經(jīng)濟“薄弱村”、掛牌重點整治村干部到先進村掛職學習，落實優(yōu)秀村黨組織書記、主任“一對一”聯(lián)系幫帶，通過教思路、教方法，引導(dǎo)盡快提升能力、適應(yīng)工作。機制推行以來，全區(qū)共選派96名村干部交流頂崗鍛煉，收到了“實打?qū)崱钡男Ч?/p>
規(guī)范化監(jiān)管，提升隊伍整體形象。從實行崗位目標考核、完善民主管理機制、強化履職評議監(jiān)督三個方面發(fā)力，多舉措管住“微權(quán)力”，杜絕“微腐敗”。一是實行崗位目標考核。出臺《村黨組織書記崗位目標考核管理辦法》，清單化列出村黨組織書記崗位職責、預(yù)期目標、績效考評和結(jié)果運用。年初，在充分征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，村黨組織書記提出年度目標和每年要辦的實事，報鎮(zhèn)街黨（工）委同意后，向黨員群眾作出公開承諾。年底，鎮(zhèn)街黨（工）委組織績效考評，主要從工作實績和民主測評兩個維度進行，實行百分制，結(jié)果按7：3的比例折算匯總，在全鎮(zhèn)街范圍內(nèi)按得分高低拉通排名，考評結(jié)果作為落實村黨組織書記績效獎勵和評先評優(yōu)的重要參考。二是完善民主管理機制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，完善村民民主決策和管理制度，認真抓好村委會依法自治、協(xié)助政府、出具證明、負面工作“4張清單”落實。落實“四議兩公開”要求，制定村黨組織集體議事規(guī)則，從議事原則、議事內(nèi)容、議題確定、議事紀律、決策程序、議定事項執(zhí)行與監(jiān)督等6個維度規(guī)范議事決策程序，杜絕以非會議或者村“兩委”會等形式?jīng)Q定重大事項，避免“一言堂”或少數(shù)人說了算，“村黨組織作用發(fā)揮情況”民調(diào)滿意度逐年攀升。三是強化履職評議監(jiān)督。制定《村黨組織書記述職評議考核辦法》，明確村黨組織書記每年年終向鎮(zhèn)街黨（工）委、本村黨員和村民代表會議述職，分別接受測評。印發(fā)《關(guān)于建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的實施意見》，進一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，推動村干部廉潔自律、干凈干事。認真抓好“四務(wù)公開”，積極探索群眾“點題公開”制度，在198個村設(shè)置群眾意見箱，在公示欄同步新增“點題公開欄”和“回音壁”，定期辦理答復(fù)群眾提出的問題并公示。“點題公開”推行以來，全區(qū)共收集群眾意見建議1657條，化解不穩(wěn)定因素161個，辦理實事好事1342件。
正向化激勵，激發(fā)隊伍整體活力。建立激勵保障機制，在交任務(wù)、壓擔子的同時，落實補貼待遇、推行定向招錄、深化減負增效，做到用待遇、事業(yè)、感情留人。一是打好“待遇牌”。建立村干部待遇正常增長機制，確保村黨組織書記、主任補貼標準不低于我區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍。2018年以來，連續(xù)3年調(diào)整提高村干部補貼，共增加財政支出1615萬元。今年調(diào)整后，全區(qū)村黨組織書記、主任基本補貼較2017年增長22個百分點。認真落實村干部參加社會保險繳費補助政策，村干部在職期間自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并按上年度我市職工社平工資60%的20%領(lǐng)取繳費補助。政策實施以來，198個村712名干部先后領(lǐng)取繳費補助2458萬元。制發(fā)專門文件，明確集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，可在集體經(jīng)營性收入中拿出不超過10%的資金，對作出重要貢獻的村干部給予獎勵。二是暢通“出口關(guān)”。每年拿出一定數(shù)量編制指標，面向優(yōu)秀村黨組織書記等符合條件的村干部和本土人才，定向招錄（聘）鎮(zhèn)街機關(guān)公務(wù)員或事業(yè)編制人員。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村干部作為“兩代表一委員”人選。一年來，全區(qū)共定向招錄（聘）4人，提拔重用2人，推選“兩代表一委員”32人。三是做好“加減法”。注重在“減”中做好“加法”，結(jié)合巴南實際開展“工作下沉變辦公室下沉”問題綜合整治試點工作，綜合考慮實際作用發(fā)揮、群眾滿意度、人財物保障等因素，規(guī)范清理超范圍設(shè)置的功能用房和掛牌情況，用下沉辦公室（站點）的減少，增加群眾辦事方便程度。同時，嚴格執(zhí)行事務(wù)準入制，推出減負增效“暖心8條”，制定村“兩委”權(quán)責清單，對清單以外的事項，通過“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”等方式組織實施，切實為村干部松綁減負，讓他們騰出更多時間精力干工作、抓落實。
