村法律顧問在廣東仁化縣參與土地確權(quán)工作，調(diào)解矛盾糾紛。
每月15日，律師陳生都會雷打不動地驅(qū)車一個多小時趕到位于廣東省惠州市惠陽區(qū)的村法律顧問服務(wù)點。“主要是和村民拉拉家常。”這份“兼職”，陳生已經(jīng)堅持三年時間。村法律顧問的角色，讓從小在城里長大的他第一次嘗試讀懂鄉(xiāng)村社會的風(fēng)土人情。
從2009年惠州市率先探索設(shè)置“農(nóng)村法制副主任”以來，廣東“一村一法律顧問”制度創(chuàng)新已經(jīng)走過整整十年的歷程。十年來，這項探索與鄉(xiāng)村社會發(fā)展變遷共同成長，特別是伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)民身邊的“法保姆”在南粵大地上落地生根、開花結(jié)果，成為建設(shè)農(nóng)村法治的生力軍、維護社會穩(wěn)定的壓艙石，更緊密嵌入到鄉(xiāng)村生活的各個方面，成為有效治理的推動者、文明鄉(xiāng)風(fēng)的傳播者。
廣東一村一法律顧問制度脫胎于惠州的“法制副主任”探索。而在此前后，深圳、佛山、珠海等地也開展了律師進農(nóng)村的相關(guān)嘗試。2014年，多地實踐經(jīng)驗最終凝結(jié)成為全省建立一村一法律顧問公共法律服務(wù)體系的沖鋒號角。當年5月，廣東省委省、政府出臺意見，部署在全省開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作。
很多人提出這樣的疑問，為什么是廣東嘗到了村法律顧問制度創(chuàng)新的“頭啖湯”？在廣東省政府參事室特約研究員鐘韶彬看來，這與廣東特殊省情密不可分。改革開放之后，廣東鄉(xiāng)村社會的人口結(jié)構(gòu)、治理方式和矛盾糾紛呈現(xiàn)出了新的特點，加之一些地方宗族勢力強盛，圍繞征地拆遷、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理等焦點問題，出現(xiàn)了一系列矛盾沖突，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響。
“值得注意的是，自然村合并為行政村之后，不少村莊規(guī)模龐大，動輒上萬甚至幾萬人，只依靠村委會的力量，要真正實現(xiàn)善治，有些勢單力薄。”鐘韶彬認為，在這種情況下，如何向農(nóng)民有效普法、增強他們的法律意識、維護自身合法權(quán)益進而讓大量矛盾問題定分止爭，都要求引入外部和專業(yè)力量參與到鄉(xiāng)村治理中來，于是，律師介入成為順理成章的一種選擇。
徐向輝擔(dān)任法律顧問的惠東縣稔山鎮(zhèn)范和村就是一個一萬多人口的大村。作為當?shù)伛v村律師，他不僅成為范和村的“編外村民”，還成立了以自己名字命名的“徐向輝普法工作室”，而讓他最引以為豪的成就，則是“實現(xiàn)了小事不出村、大事不上交、全村無上訪”。
無論是“法制副主任”還是“村法律顧問”，在陳生看來，這些富有挑戰(zhàn)的角色，帶給他最大的觀念轉(zhuǎn)變是，農(nóng)村是法律服務(wù)的“洼地”，但并非法律需求的“荒漠”。“農(nóng)民學(xué)法用法的熱情很高。”他告訴記者，每天在微信群里，自己至少要被@十來次，都是咨詢各類法律問題的，主要類型包括土地承包、財產(chǎn)繼承、宅基地使用、消費維權(quán)等。“還有的村民半夜三更打來電話咨詢，一聊就是一個多小時。”陳生說。
“法律顧問”是來做什么的？對于這個問題，不少人在腦海中曾經(jīng)設(shè)定的答案是——幫助村民打官司。在擔(dān)任村法律顧問之前，陳生也接手過不少涉農(nóng)案件。然而，來到村里，陳生才意識到自己有點先入為主了。他的主要工作非但不是幫著別人打官司，反而還要想方設(shè)法引導(dǎo)村民將矛盾糾紛引入非訟渠道。
“村里的很多糾紛看似雞毛蒜皮，但一旦火滅得不好，也很容易激化甚至引發(fā)惡性事件。”陳生介紹說，他就調(diào)解過這樣一起糾紛：一村民把幾棵果樹栽到了鄰居家的菜地里，雖然越過界限只有一步距離，但兩家關(guān)系卻因此降到冰點，險些大打出手。“最終在我的調(diào)解下，雙方簽訂了一份協(xié)議，既保護了果樹免于被砍，又讓被占地的那戶村民得到了應(yīng)有的補償。”陳生說。
提供法律咨詢62次、舉辦法治講座39場、參與調(diào)解糾紛12次、代寫法律文書3宗、代理訴訟1宗——這是2018年廣東省乳源縣洛陽鎮(zhèn)駐村律師交出的一份成績單。“也就是說，代理訴訟其實只占到村法律顧問工作的很小一部分，其工作重心更多放在了法制咨詢、宣教和參與調(diào)解等工作中。”在鐘韶彬看來，鄉(xiāng)村社會宗族、鄉(xiāng)約等柔性調(diào)解力量充足，對于農(nóng)民來說，打官司不僅成本較高，面子上也不好看。況且，在農(nóng)村很多問題其實都沒有鬧到要對簿公堂的地步。
碰到村干部，對方經(jīng)常會拍著陳生的肩膀說：“要不這個村主任你來干吧。”每當聽到這話，陳生雖然明白是句玩笑，但他心頭還是會蕩漾起一絲自豪感。“雖然我不是村里人，但現(xiàn)在有的村民對我比對村干部還信任。”陳生覺得，自己不如村干部熟悉村情，也沒有村里老人那么德高望重，但正是這種超脫角色和專業(yè)視角，使其在參與矛盾糾紛化解時有種先天優(yōu)勢，特別是當問題是發(fā)生在群眾和干部之間的時候，律師的作用更加舉足輕重。
陳生說：“村法律顧問不僅要為村民提供一般性法律服務(wù)，還要結(jié)合一個個具體案例在鄉(xiāng)村熟人社會中幫助農(nóng)民樹立法治信仰，從而深度參與到社會治理當中去”。惠州市司法局黨組書記、局長潘如新也認為，當前，農(nóng)村群眾需要的不僅是法律知識的學(xué)習(xí)，更需要敬畏法律、尊崇法律、相信法律、依靠法律、使用法律的法治精神和法律素養(yǎng)。
十年磨一劍。
在一村一法律顧問制度創(chuàng)設(shè)之初，也有過不少非議。有人認為，農(nóng)村基層自治組織本來就已承擔(dān)太多功能，任務(wù)就十分繁重，法律顧問會否成為村委會的又一項負擔(dān)；也有人認為，這些律師也就是來村里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，起不到什么真正作用，過幾年就人走茶涼了。實踐證明，這些疑慮是多余的。對于前者，駐村律師選聘、管理、考核全部由地方政府負責(zé)，經(jīng)費由各級財政保障，村級組織非但沒有負擔(dān)，本身也是這種機制的受益者。而對于后者，傳遞在“陳生”們手中的接力棒不僅正被越攥越穩(wěn)，鄉(xiāng)村振興更讓農(nóng)村公共法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展空間愈發(fā)廣闊。
而今，有8000多名律師服務(wù)著廣東2.6萬多個村（社區(qū)），相對于全省4萬多人的律師隊伍，20%的參與率雖然相對不低，但也顯示出巨大的提升潛力。讓人可喜的是，律師參與服務(wù)農(nóng)村的積極性越來越高。陳生表示：“不少同事向我打聽過村法律顧問的事。”
雖然作為一項公益性服務(wù)，村法律顧問制度并不具備市場化的基因，但對于參與其中的律師來說，他們更看重的是通過這種實踐能夠更多了解基層政府和鄉(xiāng)村社會的運作機理，從而為代理涉農(nóng)類案件提供鮮活的經(jīng)驗積累。
在農(nóng)村扎根越深，一種知識焦慮感也越來越涌上陳生的心頭。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村的發(fā)展活力被大大激發(fā)出來，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，矛盾糾紛也呈現(xiàn)出新的趨勢“比如鄉(xiāng)村旅游中的用地問題，舊村莊、村級工業(yè)園升級改造等，這些以前都很少遇到。”于是，當今年3月聽說廣東省律協(xié)與惠州市律協(xié)將圍繞“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律風(fēng)險防范”和“‘三舊’改造法律實務(wù)”對駐村律師開展專題培訓(xùn)的時候，他第一時間就報了名。
要想補齊村法律顧問知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力的短板，鐘韶彬表示，“組團式服務(wù)”也是一條出路，“可以在現(xiàn)有的律師事務(wù)所與鎮(zhèn)街司法所‘所所’結(jié)對的基礎(chǔ)上，建立律師團隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接關(guān)系，從而與一村一法律顧問共同構(gòu)成農(nóng)村公共法律服務(wù)的立體格局。”
