黃渤海畔，大連這座地處遼東半島最南端的城市，既是東北地區(qū)對外開放的門戶，也是東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要樞紐。這里既有國家級新區(qū)的政策優(yōu)勢，又有東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更擁有得天獨厚的海洋資源。然而，與城市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展相比，大連市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還面臨著資源整合難、產(chǎn)業(yè)升級慢、人才流失嚴(yán)重等問題，在一定程度上制約鄉(xiāng)村發(fā)展。如何破解這些難題，成為大連實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興必須跨越的關(guān)口。
“近年來，大連市認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，聚焦抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興重點任務(wù)，錨定發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以組織振興為龍頭、以完善制度機(jī)制為抓手，推動鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)落地見效。”大連市委組織部部務(wù)委員王維興介紹。
2024年，大連市全市平均村集體經(jīng)營收益達(dá)57.8萬元，與2023年相比增長14.5%，實現(xiàn)“集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全部消除、整體經(jīng)濟(jì)實力大幅提升”，標(biāo)志著大連農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)邁入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
這份亮眼的成績單從何而來？帶著這個疑問，記者深入調(diào)研，試圖從大連以黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，探尋可學(xué)可鑒的經(jīng)驗與路徑。
經(jīng)驗一：黨建“破圈”，建立聯(lián)合黨委，打破行政區(qū)劃限制，規(guī)劃在先、高位推動、全局謀劃，實現(xiàn)資源高效配置
在瓦房店市得利寺鎮(zhèn)，一座座現(xiàn)代化溫室大棚整齊排列，棚內(nèi)大櫻桃、藍(lán)莓等水果長勢喜人。誰能想到，幾年前這里還是各自為戰(zhàn)、效益低下的“小散弱”種植區(qū)。
變化，始于一場黨建“破圈”行動。
過去各村黨組織“各掃門前雪”，資源分散、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)始終做不大、做不強(qiáng)。為破解這一難題，大連市創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，通過建立聯(lián)合黨委，打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)資源高效配置。
得利寺鎮(zhèn)就是這一創(chuàng)新實踐的鮮活樣板。該鎮(zhèn)櫻桃種植歷史悠久，但過去由于分散經(jīng)營、品牌意識薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。2023年3月，得利寺鎮(zhèn)成立了大櫻桃產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，整合鎮(zhèn)內(nèi)各村黨組織、合作社、企業(yè)等資源，形成“黨建引領(lǐng)、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興”的發(fā)展格局。“聯(lián)合黨委就像一根紅線，把各村串珠成鏈，形成了發(fā)展合力。”聯(lián)合黨委書記趙家申說。
聯(lián)合黨委成立后，第一件事就是統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭。他們聘請專家實地考察，根據(jù)各村土壤、氣候等條件，確定差異化種植品種。同時，整合各村資金，建設(shè)現(xiàn)代化溫室大棚，引進(jìn)先進(jìn)種植技術(shù)，打造統(tǒng)一品牌，開拓銷售渠道。
“以前我們村種櫻桃，規(guī)模小、技術(shù)落后，賣不上價。現(xiàn)在有了聯(lián)合黨委，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌銷售，效益翻了好幾倍。”得利寺鎮(zhèn)盧屯村黨委書記高世界說。
在普蘭店區(qū)，黨建“破圈”同樣釋放出強(qiáng)大動能。針對海參養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分散、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，區(qū)委組織部指導(dǎo)成立海參產(chǎn)業(yè)黨委，整合全區(qū)海參養(yǎng)殖企業(yè)、合作社和農(nóng)戶，制定統(tǒng)一養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，打造區(qū)域公用品牌。
“產(chǎn)業(yè)黨委成立后，我們建立了海參養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)中心，定期邀請專家授課，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)。”普蘭店區(qū)海參產(chǎn)業(yè)黨委書記魏東介紹，2024年全區(qū)海參養(yǎng)殖面積達(dá)18.8萬畝，海參全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值56億元。
黨建“破圈”，不僅打破了行政區(qū)劃限制，更打破了思想藩籬，激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在大連，越來越多的聯(lián)合黨委如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅色引擎”。
創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，是新時代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要舉措。下一步，大連市將繼續(xù)深化黨建“破圈”行動，推動基層黨組織在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動力。
經(jīng)驗二：資源下沉，強(qiáng)化人才支撐、資金支持、項目扶持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源頭活水
“長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，資源要素向城市集中，導(dǎo)致農(nóng)村資源匱乏、發(fā)展動力不足。要實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步推動資源下沉，將人才、資金、項目等要素向鄉(xiāng)村傾斜，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源頭活水。”大連市委組織部組織一處處長劉常識表示。
在金普新區(qū)大魏家街道王家村，黨總支書記、村委會主任王新征是村民口中的“致富帶頭人”。2016年，在外經(jīng)商多年的王新征響應(yīng)組織號召，回村擔(dān)任黨總支書記。他帶領(lǐng)村“兩委”班子，積極探索“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，整合村內(nèi)土地資源，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和櫻桃深加工產(chǎn)業(yè)。
“剛開始很多村民不理解，擔(dān)心風(fēng)險，我就帶頭投資建設(shè)櫻桃大棚，種植新品種櫻桃。”王新征回憶說，為了打消村民顧慮，他還自費(fèi)組織村民到外地考察學(xué)習(xí)，邀請專家到村指導(dǎo)技術(shù)。如今，王家村已建成櫻桃大棚200多座，年產(chǎn)值超過2000萬元，帶動300多戶村民增收致富。
除了讓“頭雁”返鄉(xiāng)領(lǐng)航，大連市還建立了干部下沉工作機(jī)制，持續(xù)從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中選派2225名干部到村工作，成立44個科技特派團(tuán)，選派897名農(nóng)業(yè)特派員走進(jìn)田間地頭指導(dǎo)生產(chǎn)，實現(xiàn)“一人駐村、全社會幫扶”的格局。
另外，針對村干部動力不足、待遇水平總體不高等問題，大連市實行“基本報酬+績效獎金”結(jié)構(gòu)性報酬制度，健全完善村干部基本報酬及增長機(jī)制，對村集體經(jīng)營收益超過5萬元的，可以從經(jīng)營收益中提取不超過10%比例、對增量部分還可以從中提取不超過20%比例用于獎勵，多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，樹立“以實績論英雄”的鮮明導(dǎo)向，激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。
如果說人才是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，那么資金和項目就是不可或缺的“燃料”。大連通過財政支持、項目扶持，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
在資金支持方面，大連市在全省率先設(shè)立黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)，每年由市財政撥付專項資金，用于村級黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)群眾工作。這一舉措強(qiáng)化了基層黨組織的服務(wù)能力和水平，解決了一批群眾“急難愁盼”問題，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。
旅順口區(qū)高度重視黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)的使用，將其作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提升服務(wù)群眾能力的重要抓手。鐵山街道南牙戶咀村利用專項經(jīng)費(fèi)建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心，配備了圖書室、文化活動室、便民服務(wù)窗口等設(shè)施，成為村民學(xué)習(xí)、議事、娛樂的重要場所；雙島灣街道艾子口村利用專項經(jīng)費(fèi)組織開展了“紅色文化節(jié)”“農(nóng)民豐收節(jié)”等活動，豐富了村民的精神文化生活，增強(qiáng)了黨組織的號召力。
此外，大連市還通過整合涉農(nóng)資金、爭取上級扶持等方式，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。2019年以來，全市累計投入扶持發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)項目資金超過3億元。這些資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目扶持、技術(shù)培訓(xùn)等方面，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
在項目扶持方面，大連市注重將優(yōu)質(zhì)項目下沉到鄉(xiāng)村，培育特色產(chǎn)業(yè)。通過項目的落地實施，不僅帶動了村民增收，也提升了村集體經(jīng)濟(jì)的市場競爭力。
莊河市大鄭鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)聯(lián)合黨委就是一個典型案例。聯(lián)合黨委統(tǒng)籌資源，打造了萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中草莓種植項目成為帶動村民增收的“明星項目”。聯(lián)合黨委整合各村資金，建設(shè)現(xiàn)代化草莓大棚，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，推廣先進(jìn)技術(shù)，并注冊了“大鄭草莓”區(qū)域公用品牌，通過電商平臺和線下渠道，將草莓銷往全國各地。目前，大鄭鎮(zhèn)草莓種植面積達(dá)5000畝，年產(chǎn)值超過1億元，帶動1000多戶村民增收。
大連市統(tǒng)籌用好各級扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策，逐村研究建立扶持項目儲備庫，每年按照成熟度排序優(yōu)先扶持，2019年以來，在配套做好266個中央省級集體經(jīng)濟(jì)扶持項目的基礎(chǔ)上，市級拿出專門資金進(jìn)一步扶持215個村級集體經(jīng)濟(jì)項目，平均每年為村集體增收1405萬元，帶動117萬名農(nóng)民增收致富。
經(jīng)驗三：典型示范，創(chuàng)新模式引領(lǐng)，發(fā)揮“培育一個、影響一片、帶動一方”的效應(yīng)，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展活力
作為起步較早的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索者，大連市創(chuàng)新發(fā)展思路，探索出“資源經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、多元服務(wù)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)”五種典型模式，形成了一批有特色、可推廣、能復(fù)制的典型案例。
——資源經(jīng)濟(jì)。長海縣大長山島鎮(zhèn)哈仙村依托豐富的海洋資源，探索“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展海參、鮑魚等海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)。村黨總支牽頭成立合作社，形成了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。“合作社統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌銷售，比以前分散養(yǎng)殖效益翻了好幾倍。”哈仙村黨總支書記段志成說。目前，哈仙村海參養(yǎng)殖面積達(dá)5000畝，年產(chǎn)值超過1億元，帶動全村80%以上農(nóng)戶增收。
——物業(yè)經(jīng)濟(jì)。普蘭店區(qū)楊樹房街道趙家村利用毗鄰城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，探索發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。村黨總支盤活閑置資產(chǎn)，成立趙家村實業(yè)有限公司，依托楊樹房街道服裝加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合大楊集團(tuán)打造“村企聯(lián)建”模式，2024年實現(xiàn)總收入322.37萬元，增加集體收入25.32萬元，安置村民就業(yè)100余人，帶動村民增收276萬元。
——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。莊河市吳爐鎮(zhèn)英烈士村依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營”模式，發(fā)展藍(lán)莓種植。村黨總支牽頭成立合作社，建設(shè)現(xiàn)代化藍(lán)莓種植基地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，推廣先進(jìn)技術(shù)，打造“英烈藍(lán)莓”區(qū)域公用品牌。“目前，全村藍(lán)莓種植面積達(dá)3000畝，年產(chǎn)值超過8000萬元。”英烈士村駐村第一書記張繼馨說，村里還建成了農(nóng)業(yè)教育體驗基地，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，帶動村民就業(yè)增收。
——多元服務(wù)經(jīng)濟(jì)。旅順口區(qū)龍頭街道東北山村深化“黨建+合作社”模式，打造多元服務(wù)強(qiáng)引擎。村黨總支領(lǐng)辦小白樓農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展蘋果、櫻桃等種植產(chǎn)業(yè)，建設(shè)200余畝生態(tài)果木基地，配套氣調(diào)庫和分揀車間，形成標(biāo)準(zhǔn)化種植體系。通過組建專職養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊、邀請專家指導(dǎo)，提升果品質(zhì)量，同時注冊“小白樓”和“東北金”蘋果品牌，打造產(chǎn)供銷一體化模式。2024年，村集體經(jīng)營性收入達(dá)261.8萬元，帶動村民增收30余萬元，果木基地成為支撐村強(qiáng)民富的重要載體。
——鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。金普新區(qū)石河街道石河村依托生態(tài)優(yōu)勢，村黨委牽頭成立旅游公司，發(fā)展25家農(nóng)家樂，年均戶收入達(dá)10萬元，帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)同步發(fā)展。通過引進(jìn)旅游項目，石河村形成“吃喝玩樂游娛購”多元業(yè)態(tài)，年接待游客70萬人次，旅游綜合收入1.2億元。村黨委副書記冷麗表示，石河村通過特色旅游實現(xiàn)了強(qiáng)村富民，村集體年收入達(dá)200萬元，村民人均年收入從不足3000元增至3萬多元，先后榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、“中國最美村鎮(zhèn)”50強(qiáng)等榮譽(yù)稱號。
“五種模式以黨建為引領(lǐng)、以因地制宜為根本遵循，資源經(jīng)濟(jì)整合海洋資源，物業(yè)經(jīng)濟(jì)盤活閑置資產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)打造特色品牌，多元服務(wù)經(jīng)濟(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)融合生態(tài)文旅，讓資源稟賦和基礎(chǔ)條件各異的村子都能找到可以學(xué)習(xí)借鑒的樣板，真正實現(xiàn)‘培育一個、影響一片、帶動一方’。”大連市委組織部組織一處副處長高陽表示。
經(jīng)驗四：利益聯(lián)結(jié)，通過保底分紅、股權(quán)量化、股份合作制等方式創(chuàng)新分配模式，讓農(nóng)民真正共享發(fā)展成果
上午9點，新鮮采摘的25斤精品藍(lán)莓已打包好從英烈士村發(fā)車，1個小時就可到達(dá)莊河市的買家手中。“我負(fù)責(zé)村里6個大棚的管護(hù)工作，大棚用地流轉(zhuǎn)的是村民的土地，每畝地保底租金600元。過去一周產(chǎn)量價格都不錯，賣出了200多斤，掙到了錢，大家還能獲得分紅。”望著逐漸行遠(yuǎn)的汽車，村民年勝當(dāng)話語中滿是欣喜。
“保底收益+分紅”是大連市在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍采用的利益分配模式。“保底收益”為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收入來源，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期或市場波動時，能夠確保農(nóng)民的基本生活保障；“分紅”則在保底收益的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民提供另一個收入來源，這種機(jī)制激勵農(nóng)民積極參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同做大“蛋糕”。
此外，股權(quán)量化也是大連的積極探索。普蘭店區(qū)楊樹房街道戰(zhàn)家村曾是一個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，村民收入水平低，村內(nèi)資源利用率不高。為破解這一困境，村黨總支探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)戶變股東的“三變”改革，將503戶農(nóng)民的4176畝承包地全部實行田塊整合，領(lǐng)辦創(chuàng)辦村土地股份合作社，農(nóng)戶以承包地經(jīng)營權(quán)折價入股，村民獲得相應(yīng)的股權(quán)，并獲得分紅。2024年，戰(zhàn)家村實現(xiàn)村級集體收入227萬元。
股權(quán)量化在推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收方面具有顯著優(yōu)勢。具體操作中，將集體資產(chǎn)量化到戶，農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的股東，直接參與分紅，讓農(nóng)民從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，激發(fā)了他們的積極性和主動性。
“明確村民的股權(quán)比例，為村民合力參與集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)營提供了保障。”大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村改革與合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長吳憲強(qiáng)介紹，“在股權(quán)量化的基礎(chǔ)上，村黨總支充分支持村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)揮管理資產(chǎn)、開發(fā)利用資源的基礎(chǔ)作用，具備條件的村還可領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或出資設(shè)立企業(yè)。領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社或企業(yè)管理層由村‘兩委’干部、黨員代表和村民代表共同組成，確保運(yùn)營透明、決策民主。可以進(jìn)一步整合土地、資金等資源，推動集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。”
來到莊河市城山鎮(zhèn)恒利村村委會，標(biāo)有“城山恒利”商標(biāo)的蟹田米、小米、雙黃雞蛋、蘋果、草莓等農(nóng)產(chǎn)品擺放在特色農(nóng)產(chǎn)品展廳內(nèi)。恒利村黨總支書記姜銘公介紹：“我們村以本地特色小米、大黃米為切入點，打造便民服務(wù)電商平臺，流轉(zhuǎn)土地300余畝，進(jìn)一步整合資源、擴(kuò)大規(guī)模效益，通過網(wǎng)絡(luò)直播幫助農(nóng)民掌握新技能，做新時代的新農(nóng)人。”如今“城山恒利”農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)銷往北京、上海、廣州、深圳、杭州、成都等城市，帶動當(dāng)?shù)?00余戶農(nóng)民增收。
大連市在黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，始終把農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)，通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，“保底收益+分紅”模式，保障了農(nóng)民基本收益；股權(quán)量化模式，讓農(nóng)民變股東，共享發(fā)展紅利；股份合作制模式，通過整合資源，推動規(guī)模化經(jīng)營。下一步，大連市將繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)升級，加大政策支持，健全監(jiān)督機(jī)制，確保村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民，實現(xiàn)強(qiáng)村與富民的雙贏。
記者 于險峰 張萌
