近日，太倉市出臺(tái)村干部職業(yè)化體系建設(shè)“1+7”系列文件，聚焦村干部“選、育、管、評(píng)、用、激”六大方面，探索構(gòu)建以“專職五級(jí)”為核心，以“四有四專”為主要內(nèi)容的村干部職業(yè)化體系，讓村干部政治上有“奔頭”、經(jīng)濟(jì)上有“盼頭”、退職后有“靠頭”。
作為全省八個(gè)、也是蘇州唯一一個(gè)黨組織書記專職化管理試點(diǎn)地區(qū)，太倉將村干部選拔任用、教育培養(yǎng)、薪酬保障、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、鼓勵(lì)激勵(lì)等各環(huán)節(jié)貫通起來，形成村干部隊(duì)伍建設(shè)的閉環(huán)管理，該舉措進(jìn)一步提升了廣大村干部引領(lǐng)發(fā)展的能力、干事創(chuàng)業(yè)的活力、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力。
問題導(dǎo)向制定“止痛”方案
村干部是農(nóng)村基層的“主心骨”“帶頭人”，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，是提升農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵之舉，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。然而，長期以來，村干部隊(duì)伍建設(shè)存在角色定位之痛、選人用人之痛、能力提升之痛等諸多痛點(diǎn)。鄉(xiāng)村書記身份構(gòu)成多樣，兼職的不盡心，下派的不安心，與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化不相適應(yīng)。
如何推進(jìn)村書記管理方式的創(chuàng)新改變，讓村干部擁有更多的保障，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力？這成為太倉村干部專職化管理聚焦的重點(diǎn)。
今年1月起，太倉市委組織部以92個(gè)村為觀察靶點(diǎn)開展“臨床研究”，將研究主體由村書記放大到600多名村干部(村“兩委”)，以“解剖麻雀”方式，對(duì)18個(gè)村“兩委”班子、109名村干部開展日常考察。整個(gè)調(diào)研歷時(shí)兩個(gè)月，共舉辦集中座談13場次，個(gè)別訪談42名鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、村干部及部門負(fù)責(zé)人，深入了解太倉村干部隊(duì)伍建設(shè)具體情況。
在此基礎(chǔ)上，太倉加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)村干部職業(yè)化體系建設(shè)“1+7”系列文件，以問題為導(dǎo)向，聚焦村干部“選拔任用”“教育培訓(xùn)”“薪酬保障”“考核評(píng)價(jià)”“監(jiān)督管理”“鼓勵(lì)激勵(lì)”和村級(jí)事項(xiàng)“減負(fù)提能”7項(xiàng)重點(diǎn)，細(xì)化出臺(tái)了150條具體措施，以規(guī)范村干部專職化管理，打造一支政治意識(shí)強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)、發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)、治理能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律強(qiáng)的“五強(qiáng)”型村干部隊(duì)伍。
翻開這份“1+7”系列文件，一個(gè)意見加七個(gè)配套辦法，總體圍繞建立健全制度體系、激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力、示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興3個(gè)主要目標(biāo)，形成了村干部選、育、管、評(píng)、用、激六大方面“全鏈條”貫通起來，全方位構(gòu)建村干部職業(yè)化體系。此外，還將“村書記頭雁工程”“定制村干職業(yè)體系”等太倉已有的好做法融入其中，展現(xiàn)本地特色。
制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)“雁陣齊飛”
從“體制外”變“體制內(nèi)”，從“冷門”変“熱門”，“1+7”職業(yè)化體系通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，把村干部隊(duì)伍建設(shè)納入太倉市干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，變“抓村書記一個(gè)點(diǎn)”為“牽村干部整條鏈”。目前，太倉共有668名村干部納入到專職化管理，涉及村級(jí)事務(wù)的方方面面，形成了以村書記為“頭雁”、村干部為“群雁”的“雁陣齊飛”新局面。
“體系健全了，崗位吸引力提高了，不少退伍軍人、大學(xué)生都想進(jìn)村里工作，競爭當(dāng)村干部。”浮橋鎮(zhèn)黨委組織委員浦春燕坦言，基層工作繁雜，要吸引優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村“不容易”。而村干部職業(yè)化體系的建設(shè)，可以有效改觀農(nóng)村“人難選、人難留”等問題，吸引更多人才扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，而且賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更多考核自主性，確保“領(lǐng)頭雁”選優(yōu)配強(qiáng)。
城廂鎮(zhèn)永豐村黨委書記李俊杰對(duì)此深有同感。“我感受最深的就是‘留得住人才、能得到提升、看得到希望’。這次文件出臺(tái)后，整個(gè)村‘兩委’班子積極性都很高。”他說，村干部職業(yè)化體系的建設(shè)，振奮村干部們的信心，大家對(duì)未來的職業(yè)發(fā)展方向更加明確了。
村干部留得住，還要干得好。為提升村干部職業(yè)素養(yǎng)，鍛造扎根農(nóng)村的最強(qiáng)本領(lǐng)，太倉注重從“田間地頭”和“理論課堂”兩個(gè)方面，通過“全員輪訓(xùn)+精準(zhǔn)滴灌”對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，確保每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于10天，讓村干部思想“有高度”，干事“接地氣”。
浮橋鎮(zhèn)丁涇村黨委書記陳超是一位扎根農(nóng)村9年的年輕村書記，在他看來，新政策不僅提升了村干部自身的歸屬感，也提高了社會(huì)各界對(duì)村干部的認(rèn)同感。“我感到肩上的擔(dān)子更重了，但是方向也更明確了，在村里工作是有發(fā)展前途和奔頭的。今后會(huì)更安心扎根基層踏實(shí)工作，爭取有更大進(jìn)步。”
多元保障提高“一線”待遇
“1+7”系列文件中建立了“四崗十五級(jí)”職業(yè)發(fā)展體系和“五級(jí)”晉升體系，實(shí)行崗位等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐級(jí)晉升制度。有了職業(yè)化、專業(yè)化的政策保障，在太倉，村干部逐漸成了農(nóng)村的“香餑餑”。
“從沒覺得自己是個(gè)‘官’，只想著為村民提供更好的服務(wù)。現(xiàn)在有了政策保障，心里更踏實(shí)了，干勁也更足了。”沙溪鎮(zhèn)洪涇村黨委書記孫燕紅說。作為土生土長的洪涇村人，她2006年起便在村里工作，從婦女主任、副書記、村主任一直做到村書記。還有5年就要退休的她，對(duì)退休待遇問題自然十分關(guān)心。
根據(jù)規(guī)定，太倉村書記按照一定年限和獎(jiǎng)勵(lì)情況，可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位退休人員待遇，退休金從之前的平均1500元增長到現(xiàn)在的5000元，得到顯著提高。孫燕紅說：“組織上為我們解除了后顧之憂，這是鼓勵(lì)也是鞭策，必須更用心服務(wù)居民群眾，更有力推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
除了退休有保障，村干部的薪酬待遇也建立起一個(gè)較為全面的增長機(jī)制。根據(jù)村干部工作年限、工作崗位、工作實(shí)績等情況，村干部崗位等級(jí)按照四類崗位共設(shè)置15級(jí)，薪酬待遇采取“基本報(bào)酬+考核報(bào)酬”模式，其中基本報(bào)酬分為基本工資和規(guī)模工資，崗位等級(jí)越高，基本工資就越高。政策出臺(tái)后，太倉村書記、普通村干部月基本報(bào)酬平均分別達(dá)到7020元、5889元，比原先增長12%、19%。
浮橋鎮(zhèn)浮橋村黨委副書記周莉是一名大學(xué)生村官，從2008年起到村入職已12年，她算了一筆賬：副職任職10-15年的基礎(chǔ)等級(jí)為7級(jí)，再加上本科學(xué)歷，可高定一級(jí)，三崗8級(jí)這個(gè)等級(jí)的基本工資約4600元，相比之前月工資增加了562元，一年可增加將近7000元的年收入。
根據(jù)考核辦法，個(gè)人待遇與工作量、工作效率、工作成果成正比，考核評(píng)價(jià)與薪酬待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)先及組織調(diào)整、公務(wù)員（事業(yè)編制人員）定向招錄、退休待遇等息息相關(guān)。比如，獲得市級(jí)榮譽(yù)可以在待遇上高定一個(gè)等級(jí)，進(jìn)一步激勵(lì)村干部爭先進(jìn)位。
