編者按：近日，國務(wù)院已正式批復(fù)實施《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，為今后十年全國高標準農(nóng)田建設(shè)明確了目標任務(wù)。《規(guī)劃》出臺有什么意義？如何提高建設(shè)標準和質(zhì)量？應(yīng)該注意哪些問題？本期我們邀請三位專家為您進行權(quán)威解讀。
加強耕地質(zhì)量建設(shè)推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖
耕地是糧食的“命根子”，數(shù)量和質(zhì)量協(xié)同發(fā)展關(guān)乎我國糧食安全與社會穩(wěn)定。第三次全國國土調(diào)查結(jié)果表明，全國實有耕地19.18億畝，總量較10年前的第二次全國國土調(diào)查減少了1.13億畝。我國已建成高標準農(nóng)田占耕地面積的比例約40％，大部分耕地仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強、耕地質(zhì)量不高等問題。此外，近年來全球氣候變化加劇，極端天氣頻發(fā)。2018年全國農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積達1.59億畝，其中，農(nóng)作物受干旱災(zāi)害面積1.11億畝，受洪澇災(zāi)害絕收面積1442萬畝，還有1037萬畝受到洪澇災(zāi)害的嚴重影響，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量年際波動大，持續(xù)增產(chǎn)難度高，威脅糧食安全。
高標準農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。2013年12月9日，國家發(fā)改委發(fā)布《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，2019年11月13日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》，提出到2020年，全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田；到2022年，建成10億畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎(chǔ)。
目前全國已完成8億畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。據(jù)評估，高標準農(nóng)田建設(shè)提高了國家糧食綜合生產(chǎn)能力，畝均糧食產(chǎn)能增加10％-20％，畝均節(jié)本增效約500元，提高農(nóng)民種糧積極性，支撐全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型升級。
當前，我國編制并實施新一輪《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》緊盯糧食生產(chǎn)目標，圍繞田、土、水、路、林、電、技、管8個方面的內(nèi)容，明確了今后一個時期高標準農(nóng)田建設(shè)總體要求、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)、建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護、效益分析、實施保障等，為各地科學(xué)有序開展高標準農(nóng)田建設(shè)提供了重要依據(jù)。《規(guī)劃》明確到2025年全國累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝，到2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農(nóng)田，規(guī)劃期內(nèi)同步實施完成1.1億畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)。到2035年，全國高標準農(nóng)田保有量和質(zhì)量進一步提高。新一輪的規(guī)劃主要突出強調(diào)以下兩個方面：
一是更加突出質(zhì)量要求。在新的高標準農(nóng)田建設(shè)面積擴大的同時，兼顧耕地質(zhì)量的改造提升。這對進一步提升糧食生產(chǎn)能力和確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障基礎(chǔ)至關(guān)重要。高標準農(nóng)田建設(shè)中生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)是確保耕地產(chǎn)能達標，穩(wěn)固產(chǎn)量目標，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的基礎(chǔ)措施，而耕地質(zhì)量改造提升是拉高產(chǎn)能上限，有效降低資源投入強度，提高資源利用效率，提升產(chǎn)量潛力的關(guān)鍵舉措。因此，高標準農(nóng)田建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量并重將有效提高糧食產(chǎn)能、提高資源利用效率，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)同。
二是更加注重可行性和可操作性。隨著高標準農(nóng)田建設(shè)的深入推進，集中連片、施工條件較好的地塊越來越少，新一輪的高標準農(nóng)田建設(shè)難度及成本不斷增大。因此，《規(guī)劃》提出逐步提高畝均投入水平，畝均投資一般達到3000元左右，為新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)提供了更高水平的資金支持。《規(guī)劃》將全國高標準農(nóng)田建設(shè)分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)及長江中下游區(qū)等7個區(qū)域，因地制宜地提出分區(qū)建設(shè)重點和分省建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。因此，新一輪的《規(guī)劃》充分考慮了高標準農(nóng)田建設(shè)需求，保障高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的順利推進。
根據(jù)《規(guī)劃》目標，到2030年全國將累計建成高標準農(nóng)田12億畝，改造提升2.8億畝，覆蓋全國62.6％的耕地。若按高標準農(nóng)田建設(shè)每畝穩(wěn)產(chǎn)1000斤來計算，12億畝高標準農(nóng)田可穩(wěn)定供給1.2萬億斤的糧食，相當于當前我國糧食產(chǎn)量的90％，將為國家糧食安全保障發(fā)揮極其重要的作用，“中國飯碗”裝“中國糧”的目標更加穩(wěn)固。因此，我們應(yīng)當立足祖國大地，貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，精心布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)能提升與綠色農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目，加強農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)自主創(chuàng)新；加強“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體融合發(fā)展，推廣“科技小院”等技術(shù)落地和技術(shù)服務(wù)模式，加快農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)在全國的大面積推廣應(yīng)用，加快我國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
