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近年來，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的湖南省瀏陽市根據(jù)發(fā)展實際，探索基層行政管理體制改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更多權(quán)限，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷將人力、物力、財力等資源下沉，確保基層能把下放的權(quán)力接得住、用得好，減輕干部負(fù)擔(dān)，服務(wù)群眾需要。
在湖南瀏陽市永安鎮(zhèn)政府辦公室的文件柜里，十幾本紅色備忘錄格外醒目。
今年4月28日，鎮(zhèn)長周建國和部分市直單位互換了《部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限交接備忘錄》文本，近百項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限正式下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“白紙黑字，群眾見證，就是要真正實現(xiàn)印章互認(rèn)、無縫對接，真正為基層賦能減負(fù)。”永安鎮(zhèn)黨委書記陳訓(xùn)武說。此后，“一枚公章管審批，一件事一次辦”在永安正式落地。
不僅在永安，在瀏陽大瑤、鎮(zhèn)頭、淮川等地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革探索也邁出堅實步伐。
問題
想用力卻用不上力，治理能力跟不上發(fā)展需要
“小馬拉大車”——有心無力，改革前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣形容自己的工作狀態(tài)。
瀏陽市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，隨著花炮生產(chǎn)、彩印、包裝、物流等形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，社會管理事務(wù)也隨之增多。可一段時間以來，基層治理能力卻跟不上發(fā)展需要。
一方面，由于權(quán)限不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展規(guī)劃滯后。“比如招商引資，為了提高吸引力，各地都在出實招。”鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)人大主席羅紅艷說，要吸引企業(yè)，必須得在營商環(huán)境上多下功夫，為企業(yè)做好服務(wù)。然而，因為缺乏相關(guān)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想用力但用不上力的情況時有發(fā)生。
“企業(yè)家有時候和我們說，盡管企業(yè)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但各種手續(xù)卻要跑到市里，耗時費力。”永安鎮(zhèn)人大副主席任修乾說。
另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地責(zé)任卻不少。“街道一級人員少，而事務(wù)性工作千頭萬緒。一邊是干部們忙忙碌碌，另一邊是一些民生難題卻長期得不到解決。”淮川街道辦事處副主任余忠國坦言。
如何改革和完善基層行政管理體制，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作特點及便民服務(wù)需要，成為瀏陽發(fā)展過程中的一道考題。
2012年起，大瑤鎮(zhèn)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在此后的省、市行政改革試點中，永安、鎮(zhèn)頭、淮川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也加入改革探索的行列中，情況開始有了改觀……
改革
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下放權(quán)力既要符合發(fā)展需要，也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力匹配
給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，這是全新的事物，該從哪里著手？“從改革啟動到落地，我們花了4年時間。”瀏陽市委編辦綜合科科長陳馳說。
“單說編制權(quán)力清單一項，現(xiàn)在回想起來都不輕松。”陳馳說，放權(quán)涉及全市十幾個部門，需要統(tǒng)籌考慮。
“比如與安全生產(chǎn)、環(huán)保相關(guān)的審批、執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接后就要擔(dān)責(zé)，我們也擔(dān)心基層接不住。還有一些執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意愿接，但市直部門不一定愿意放。”大瑤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉敏中坦言。
“這就要統(tǒng)籌安排，做好對接配套工作。”瀏陽市編辦主任戴偉平說，為此，瀏陽市委書記擔(dān)任永安鎮(zhèn)行政管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副書記和市長擔(dān)任副組長。
在充分調(diào)研、會商后，一套既符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能需要，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力匹配的確權(quán)、放權(quán)清單逐漸擺上桌面。
今年，瀏陽15個市直單位的102項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)限下放到永安鎮(zhèn)。在省政府相關(guān)文件授權(quán)下，大瑤鎮(zhèn)相對集中行使635項執(zhí)法權(quán)，永安鎮(zhèn)集中行使730項執(zhí)法權(quán)。
權(quán)力清單有了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)心的還有編制、人員、財權(quán)等配套資源能否匹配。對此，瀏陽市在下放權(quán)力的同時，也把更多力量和資源向基層下沉，讓基層能把下放的權(quán)力用得好、接得住。
“以前我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管辦，工作以勸導(dǎo)為主。”大瑤鎮(zhèn)行政執(zhí)法局干部李俏說，伴隨執(zhí)法權(quán)下放，大瑤鎮(zhèn)擁有了鎮(zhèn)一級的行政執(zhí)法局。一方面市局會派骨干力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行帶班教學(xué)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，另一方面鎮(zhèn)執(zhí)法局的隊員也會到市局跟班學(xué)習(xí)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的監(jiān)督作用也加強(qiáng)了。司法所會對合規(guī)性進(jìn)行審核，對執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，市直部門也會不定期審核卷宗。”從西南政法大學(xué)畢業(yè)的彭戀說，像她這樣有正規(guī)法學(xué)教育背景的工作人員，在瀏陽各司法所已不止一位。
“動物防疫檢疫等派駐機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為屬地管理，166個事業(yè)編制下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；公安、市場監(jiān)管等市直系統(tǒng)編制向基層傾斜；市直部門向基層下派業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)幫助開展工作，2019年度僅市自然資源局就下派50人；2020年，又統(tǒng)籌100個行政編制資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道……”戴偉平說，這些舉措大大充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，滿足了現(xiàn)實發(fā)展需求。
變化
基層辦事效率提升，干部服務(wù)水平提高
前不久，從事了20多年運(yùn)輸行業(yè)的謝翠炳來到大瑤鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，領(lǐng)取前幾天申辦的普貨車輛營運(yùn)證。“以前辦證要去瀏陽市里，現(xiàn)在方便了，鎮(zhèn)上就能辦。”
永安鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心主任佘林智說，“過去，辦一個證除了各站、辦、所的章，還要蓋鎮(zhèn)政府章。基層干部忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)、老百姓也很難滿意。”
如今的永安鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，12個窗口依次排開。前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，受理、審批、監(jiān)管相互分離、相互制約。經(jīng)市直部門直接賦權(quán)的和永安鎮(zhèn)本級的共35項行政許可事項，都將統(tǒng)一使用同一枚行政審批專用章。
大瑤鎮(zhèn)還建立了“數(shù)字大瑤”公共服務(wù)平臺，微信公眾號內(nèi)的掌上辦事項目擴(kuò)大到156項，其中37項可以在手機(jī)上一次辦成。
“幾年來經(jīng)過我手全程代辦的證照就有400多本。”鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心主任鄧浩說，改革后，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)加強(qiáng)了企業(yè)手續(xù)代辦中心的力量，服務(wù)企業(yè)能力快速提升，鎮(zhèn)頭發(fā)展也駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
在淮川街道，因為有了“民生吹哨部門報到”機(jī)制，對重大民生事項，街道干部一“吹哨”，各市直部門就要聞聲而動。在“吹哨”管理中，瀏陽市考核辦還賦予淮川街道對市直部門的反向考核權(quán)，“最直觀的變化就是很多事情我們街道干部能協(xié)調(diào)、能作主了，減少了反復(fù)上報、重復(fù)溝通的負(fù)擔(dān)，像私搭亂建等老問題，得到快速解決。”淮川街道綜合執(zhí)法大隊隊長劉戀說。
目前，瀏陽市正在將改革成果進(jìn)一步推廣。一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺強(qiáng)監(jiān)管、一支話筒暢民意、一只哨子解難題、一個“黨建+微網(wǎng)格”優(yōu)服務(wù)等“六個一”基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，即將由點及面，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)。
