6月18日，《中華人民共和國鄉村振興促進法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。為什么要制定這部法律，立法如何促進鄉村振興？記者進行了采訪。
什么是“鄉村”？
習近平總書記指出，法律是治國理政最大最重要的規矩。“制定鄉村振興促進法，就是要把黨中央關于鄉村振興的重大決策部署轉化為法律規范，確保鄉村振興戰略部署得到落實，確保各地不松懈、不變調、不走樣，持之以恒、久久為功促進鄉村振興。”全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文說，“實現鄉村全面振興，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農’工作的總抓手。”
“可以把地方創造的實踐證明行之有效、可推廣可復制的鄉村振興經驗上升為法律，為農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展構建更加完善合理的法律制度保障。”全國人大常委會委員陳國民說。
黨中央對制定鄉村振興促進法高度重視。2018年中央一號文件提出，“強化鄉村振興法治保障。抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。”十三屆全國人大常委會將制定鄉村振興促進法列入立法規劃，并明確由全國人大農業與農村委員會牽頭起草。
制定鄉村振興促進法，擺在立法機關面前的第一個問題是“什么是鄉村”？陳錫文說，不僅學術理論界與實務部門對鄉村的概念存在不同認識，而且不同發展水平的地區對鄉村的界定也有差別，例如城郊村、城中村、建制鎮等是否屬于鄉村的范圍，是否適用本法等。考慮到本法屬于促進法，法律的適用范圍可為各地區從當地實際情況和工作需要出發保留一定尺度。為此，草案規定，本法所稱鄉村，是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉（民族鄉、鎮）、村（含行政村、自然村）等。
有哪些“干貨滿滿”的制度設計？
“法律起草時，我們認真研究、參考了我國現行有效的其他促進類法律的立法經驗，著重強化法律規范的可操作性。”陳錫文說。
實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興是鄉村全面振興的核心內涵和主要抓手。對此，草案分別以五大振興為主要內容依次設立專章，著重從產業發展、人才支撐、文化傳承、生態保護、組織建設等方面，明確相關措施，完善相關制度，保障鄉村全面振興。
草案規定，省、自治區、直轄市人民政府應當采取措施確保耕地數量不減少、質量有提高；村民委員會、農村集體經濟組織應當為返鄉入鄉人員和社會人才提供必要的生產生活服務，并可以根據實際情況提供相關的福利待遇；各級人民政府應當支持農業農村農民題材文藝創作；禁止違法將城鎮垃圾、工業固體廢物、未經達標處理的城鎮污水等向農業農村轉移；選拔熟悉農業農村工作的干部充實到地方各級黨政班子……一系列具體規定，明確了各方的責任、義務，也讓這部法“干貨滿滿”，有很強的可操作性。
實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。為此，草案專設扶持措施一章，將黨中央強農惠農富農政策上升為法律規范。草案規定，縣級以上人民政府應當優先保障用于鄉村振興的財政投入，力度不斷增強、總量持續增加。國家鼓勵以省為單位統籌設立鄉村振興產業發展基金，通過政府出資引導、吸引社會資本投入、以直投或者參股子基金的方式支持鄉村產業技術創新；鼓勵金融機構依法創新金融產品和服務模式，推動新技術在農村金融領域推廣運用，大力發展農村普惠金融，為鄉村振興提供金融服務。
“草案分別就財政投入、農業補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔保、資本市場、金融服務、農業保險、用地保障，以及社會資本參與鄉村振興等作出規定，從政策扶持上落實農業農村優先發展。”全國人大農業與農村委員會副主任委員李春生說。
如何回應農民權益保護等熱點問題？
在實施鄉村振興戰略的過程中，許多熱點問題引人關注。比如，如何讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁？怎樣避免一些地方合村并居中出現的農民“被上樓”現象？對此，鄉村振興促進法也作出了回應。
草案規定，縣級以上地方人民政府應當采取措施促進在城鎮穩定就業和生活的農民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進城落戶的前提。
“實施鄉村振興戰略，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要堅持好農村基本制度，堅守好底線，保護好農民利益，更好激發農村內部發展活力；同時，要著力統籌城鄉基礎設施建設，促進城鄉基本公共服務均等化，優化農村外部發展環境，縮小城鄉發展差距。”陳錫文說。
草案專設一章，規定縣級以上人民政府應當推進城鄉統一規劃，因地制宜安排村莊布局，完善城鄉基本公共服務體系，提高鄉村居民社會保障水平，推動人口、土地、資本等要素在城鄉間有序流動，建立健全有利于農民收入持續穩定增長的機制。
據李春生介紹，草案在強化鄉村生態環境保護的同時，還著力強調鄉村文化振興。要求各級人民政府采取措施，保護、傳承和發展農業文化遺產和非物質文化遺產，保護歷史文化名鎮名村、傳統村落、少數民族特色村寨，整體性保護農村文化生態，挖掘優秀農耕文化的深厚內涵。
怎樣讓法律規定真正落到實處？
“為確保鄉村振興各項工作有效開展，層層壓實推進鄉村振興的責任，草案專設監督檢查一章，多層次、多角度地落實鄉村振興相關方面的責任。”陳錫文說。
“草案明確鄉村振興主體責任，建立考核評價制度。”陳國民介紹，草案規定，建立實施鄉村振興戰略的目標責任制和考核評價制度，地方黨委和人民政府承擔促進鄉村振興的主體責任，縣級以上地方黨委和人民政府應當以適當方式考核本級黨委和人民政府相關部門負責人、下級黨委和人民政府及其負責人完成鄉村振興目標情況，考核結果作為有關領導班子和領導干部綜合考評的重要內容。
“我關注到，草案建立了鄉村振興戰略實施情況報告制度。這將有力促進各級黨委政府落實鄉村振興的任務。”廣西壯族自治區人大常委會副主任張秀隆說。草案規定，各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務院報告鄉村振興戰略實施情況，省級以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉村振興戰略實施情況。
草案規定，各級人民政府及其有關部門不履行或者不正確履行鄉村振興促進工作職責的，依照法律法規和國家有關規定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
此外，草案還建立了檢查制度并明確相關部門的監督檢查職責，明確要求，國務院農業農村主管部門會同有關部門組織對各省（自治區、直轄市）鄉村振興戰略實施情況開展監督檢查，縣級以上地方人民政府定期對下一級人民政府鄉村振興戰略實施情況開展監督檢查；各級審計、財政、發展改革等部門按照各自職責對農業農村投入優先保障機制、鄉村振興資金安全和績效情況等進行監督檢查，對發現的問題，依法予以處理。
