近日，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》（簡稱《若干措施》），明確要求2019年全省各級各部門發(fā)文數(shù)量、會議數(shù)量、省級對市州的督查檢查考核事項均減少30%以上，切實為基層減負。
在解決發(fā)文過多過濫、反彈回潮、層層配套、以文件落實文件問題方面，《若干措施》把精簡文件數(shù)量放在第一條，要求從省委、省政府層面做起，層層大幅精簡文件，2019年省委、省政府發(fā)至縣團級的文件數(shù)量減少30%以上，各地各部門和各級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)文數(shù)量也減少30%以上。此外，在實行發(fā)文自查制度、減少層層配套、規(guī)范行文規(guī)則、提高文件質(zhì)量、切實改進文風(fēng)等方面也作出明確規(guī)定。
《若干措施》規(guī)定，著力解決會議過多過頻、層層陪會、空耗精力問題。首先是壓縮會議數(shù)量，2019年全省各級各部門會議數(shù)量減少30%以上。其次是提高會議實效，沒有重要審議事項的會議，不安排分組討論，會期不得超過半天。再次是控制會議規(guī)模規(guī)格，除省黨代會、省委全會、省“兩會”、省政府全體會議、省紀委全會等會議外，省委、省政府召開的全省性會議人數(shù)一般不超過300人，省直部門召開的本系統(tǒng)全省性會議人數(shù)一般不超過200人。
針對督查檢查考核名目繁多、不求實效、過度留痕問題，《若干措施》規(guī)定，2019年省級對市州的督查檢查考核事項減少30%以上，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上，省直部門原則上每年開展1次綜合性督查檢查考核。另外還規(guī)定，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得簡單將領(lǐng)導(dǎo)批示、發(fā)文數(shù)量、開會次數(shù)、臺賬記錄、工作筆記、影像資料等作為工作是否落實的標準，不得以微信和QQ工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作的評價，不得剛安排就督查、剛部署就考核、剛發(fā)文件就要結(jié)果。
《若干措施》提出，將建立省委層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，由省委辦公廳牽頭，省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部等參加。
甘肅：解決形式主義突出問題 為基層減負
近日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》，并發(fā)出通知，要求全省各級各部門切實提高政治站位，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，深刻認識解決形式主義突出問題為基層減負的必要性和緊迫性，認真抓好《若干措施》貫徹落實。
通知強調(diào)，要堅持減負不減責(zé)、松綁不松勁，在減負中提質(zhì)增效，既要著力解決文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻等問題，也要堅決杜絕“為減負而減負”，影響黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排落實，真正讓基層干部把更多時間和精力用在研究工作、解決問題、推動落實上。要從各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以下看上查找根源，以上率下解決問題，示范帶動各級各部門和廣大干部改進作風(fēng)、真抓實干。
《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》全文如下：
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要指示批示精神和《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，確保全省“基層減負年”取得實效，現(xiàn)制定如下措施。
一、著力解決黨性不純、政績觀錯位問題
1.提高政治站位。深刻汲取祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題和秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，堅持旗幟鮮明講政治，把力戒形式主義、官僚主義作為嚴肅的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央各項決策部署，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
2.樹立正確政績觀。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫。將力戒形式主義、官僚主義作為 “不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部在學(xué)思踐悟中改進作風(fēng)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強化宗旨意識，把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來，真正做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的政績。
3.以上率下排查整治突出問題。從省級機關(guān)做起，開展作風(fēng)建設(shè)專項整治行動，對困擾基層的形式主義問題進行大摸排，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改，為各級作出示范，自上而下推動問題整改。
二、著力解決發(fā)文過多過濫、反彈回潮、層層配套、以文件落實文件問題
4.精簡文件數(shù)量。從省委、省政府層面做起，層層大幅精簡文件，2019年省委、省政府發(fā)至縣團級的文件數(shù)量減少30%以上。各地各部門和各級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要建立并執(zhí)行年度發(fā)文計劃制度，嚴格控制計劃外發(fā)文，2019年發(fā)文數(shù)量減少30%以上。
5.實行發(fā)文自查制度。省直部門擬提請以省委、省政府名義印發(fā)文件，應(yīng)當(dāng)先對照《中共甘肅省委辦公廳關(guān)于認真做好重大事項請示報告工作的通知》和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步精簡文件的通知》中明確的不印發(fā)省委、省政府文件情形進行自查，符合發(fā)文條件的再向省委、省政府報送發(fā)文請示。
6.減少層層配套。除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府文件明確要求的外，地方和部門不再層層制定貫徹落實意見和實施細則，可結(jié)合實際提出務(wù)實管用的措施。
7.規(guī)范行文規(guī)則。未經(jīng)省委、省政府批準，省直部門和省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求下級黨委、政府報文。
8.提高文件質(zhì)量。健全完善省委、省政府文件起草、審核、把關(guān)責(zé)任體系，嚴格執(zhí)行文件前置審核制度，科學(xué)確定密級和印發(fā)范圍，做好依規(guī)公開發(fā)布工作。各地各部門要加大本地本部門文件審核把關(guān)力度，嚴禁照抄照搬、上下一般粗、依葫蘆畫瓢，堅決杜絕把發(fā)文當(dāng)政績、以文件落實文件等形式主義問題。
9.切實改進文風(fēng)。大力弘揚“短實新”文風(fēng)，堅持開門見山、直奔主題，防止穿靴戴帽、冗長繁瑣，做到簡明扼要、文風(fēng)樸實。省委、省政府印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，部署某領(lǐng)域重要工作的文件稿一般不超過6000字，部署專項工作或具體任務(wù)的文件稿一般不超過4000字。各地各部門也要按此從嚴掌握。
三、著力解決會議過多過頻、層層陪會、空耗精力問題
10.壓縮會議數(shù)量。從省委、省政府層面做起，層層大幅精簡會議，2019年全省各級各部門會議數(shù)量減少30%以上。除脫貧攻堅會議根據(jù)工作需要確定參會范圍外，其他全省性會議原則上只開到市州一級，經(jīng)批準直接開到縣級以下的，市縣和省直部門不再層層開會。省直部門召開本系統(tǒng)全省性會議原則上每年不得超過1次。對時間或內(nèi)容相近、參會人員基本相同的，合并開會或套開會議。多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等形式召開會議。
11.提高會議實效。堅持開短會講短話，開管用的會，除省黨代會、省委全會、省“兩會”、省政府全體會議、省紀委全會、部署全局性重要工作的全省性會議外，其他全省性會議原則上只安排1位領(lǐng)導(dǎo)作主題報告或講話，主題報告或講話時間一般不超過60分鐘；各類業(yè)務(wù)工作會、推進會、座談會、匯報會等其他會議領(lǐng)導(dǎo)講話時間一般不超過30分鐘，參會人員發(fā)言一般不超過8分鐘。沒有重要審議事項的會議，不安排分組討論，會期不得超過半天。各地各部門召開會議要務(wù)實節(jié)儉高效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止對同一事項議而不決、反復(fù)開會。
12.控制會議規(guī)模規(guī)格。除省黨代會、省委全會、省“兩會”、省政府全體會議、省紀委全會等會議外，省委、省政府召開的全省性會議人數(shù)一般不超過300人，省直部門召開的本系統(tǒng)全省性會議人數(shù)一般不超過200人。未經(jīng)省委批準，擔(dān)任部門職務(wù)的省委常委不出席非分管和聯(lián)系部門召開的工作會議，不得要求地方和部門主要負責(zé)同志參會。各地各部門不得把省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)是否出席會議作為衡量對某項工作重視的依據(jù)。嚴禁無關(guān)人員層層陪會，各地各部門召開的各類會議，只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的單位參加，每個單位參會人員不得超過1人；各級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)召開的各類會議，不擔(dān)任職務(wù)和不涉及相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)不出席。
13.加強統(tǒng)籌管理。嚴格執(zhí)行會議計劃管理和審批制度，省委辦公廳、省政府辦公廳年底前匯總制定下一年度全省性會議計劃；未列入計劃確需召開的全省性會議，應(yīng)當(dāng)按程序報批后召開。各地各部門要嚴格清理、切實減少各類會議。
四、著力解決督查檢查考核名目繁多、不求實效、過度留痕問題
14.強化結(jié)果導(dǎo)向。督查檢查考核一個地方和部門的工作，關(guān)鍵看決策部署是否真正落實、實際問題是否真正解決、群眾是否真正滿意。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得簡單將領(lǐng)導(dǎo)批示、發(fā)文數(shù)量、開會次數(shù)、臺賬記錄、工作筆記、影像資料等作為工作是否落實的標準，不得以微信和QQ工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作的評價，不得剛安排就督查、剛部署就考核、剛發(fā)文件就要結(jié)果。
15.開展專項清理。在全省范圍內(nèi)開展督查檢查考核事項專項清理，堅決撤銷名目繁多、多頭重復(fù)、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，清理后保留事項實行清單管理，嚴防反彈回潮。對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進行集中清理，嚴格控制數(shù)量。對巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、政府督查、黨建考核等，各牽頭部門要傾聽基層意見進行完善，制定優(yōu)化改進措施。
16.大幅壓減數(shù)量。2019年省級對市州的督查檢查考核事項減少30%以上，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上。省直部門原則上每年開展1次綜合性督查檢查考核。
17.實行年度計劃和審批報備制度。省委辦公廳、省政府辦公廳每年年底匯總制定下一年度全省性督查檢查考核計劃，按程序報批備案后實施。對緊急突發(fā)事項的全省性督查檢查，須按程序報省委、省政府批準后實施。各地要制定本地區(qū)年度督查檢查考核計劃，報上級黨委、政府辦公室（廳）備案。
18.嚴格控制規(guī)范“一票否決”事項和“責(zé)任狀”。對“一票否決”事項和“責(zé)任狀”進行清理規(guī)范，除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確規(guī)定的外，各地各部門不得擅自設(shè)置“一票否決”事項，不得層層簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任。
“基層減負年”在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，建立省委層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，將其作為深入開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年集中整治形式主義官僚主義的重要專項工作，由省委辦公廳牽頭，省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦、省直機關(guān)工委、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳等參加，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實工作，專項工作機制辦公室設(shè)在省委督查室。各地各部門黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，一把手負總責(zé)，黨委辦公室（廳）負責(zé)協(xié)調(diào)推進落實，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用整治措施，確保見底見效。省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委辦公廳要會同有關(guān)部門，加強政治巡視和政治督查。省委宣傳部要加大輿論引導(dǎo)力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對干實事、作風(fēng)好的先進典型及時總結(jié)推廣，營造良好輿論氛圍。
