今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之年。這個(gè)春天，在中西部20個(gè)省份40個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難地區(qū)縣，有一支特殊的隊(duì)伍活躍在廣袤的田野鄉(xiāng)間，留下了溫暖的腳印和親切的問候，帶走了父老鄉(xiāng)親們的熱切期盼。他們就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部百鄉(xiāng)萬戶調(diào)研組。
今年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動(dòng)的第9個(gè)年頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦要求，調(diào)研活動(dòng)一定要聚焦脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，一定要深入、具體，有調(diào)有研。
從2月25日到3月16日，調(diào)研組干部走鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村莊，到院壩、下田頭，入企業(yè)、訪農(nóng)戶，對(duì)標(biāo)決勝全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，聚焦脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)扶貧，以40個(gè)貧困縣為樣本，深入開展調(diào)研，探尋脫貧攻堅(jiān)道路，思索鄉(xiāng)村振興發(fā)展大計(jì)。
產(chǎn)業(yè)扶貧已成脫貧支撐
——各地抓特色做品牌大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)脫貧致富
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長(zhǎng)久之策，要深入了解各地脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的情況。
調(diào)研組在基層發(fā)現(xiàn)，各地高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，特色產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的支柱。
云南是全國(guó)貧困程度最深、脫貧難度最大的省份之一，調(diào)研組了解到，為早日脫貧，云南省先后開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)、貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)行動(dòng)等，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉、茶葉等高原特色產(chǎn)業(yè)。
2018年，全省實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4687個(gè)，覆蓋建檔立卡戶411.25萬戶。昆明市東川區(qū)阿旺鄉(xiāng)巖頭村培育了“中華冬桃”產(chǎn)業(yè)，帶頭人邵星文種植了750畝，帶動(dòng)了148戶建檔立卡貧困戶脫貧；維西縣以中藥材、核桃、養(yǎng)蜂業(yè)等產(chǎn)業(yè)為特色，2018年三家村貧困戶沙玉國(guó)通過種藥材、養(yǎng)蜂年收入超10萬元，成功摘掉了貧困戶的帽子。
彭陽縣和隆德縣是寧夏西海固地區(qū)典型貧困區(qū)域。盡管自然條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，但經(jīng)過精心布局后，兩縣大力種植青貯玉米，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在彭陽縣文溝村，調(diào)研組看到，這里幾乎家家種草、戶戶養(yǎng)牛，形成了“草畜聯(lián)動(dòng)，種養(yǎng)循環(huán)”。文溝村黨支部書記蘭武英說：“每頭牛每年可以給農(nóng)戶帶來近3000元的收入，養(yǎng)牛幫助貧困戶戶均增收6000元。我們脫貧的秘訣，就是靠念養(yǎng)牛經(jīng)發(fā)養(yǎng)牛財(cái)。”而除了養(yǎng)牛，兩縣還鼓勵(lì)有能力的貧困戶發(fā)展中藥材、蔬菜、生態(tài)雞、小雜糧等產(chǎn)業(yè)。
自然條件不同，產(chǎn)業(yè)方向也不一樣。吉林省汪清縣大力發(fā)展光伏、黑木耳、庭院經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，2018年，汪清縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益超過4000萬元；廣西那坡縣則把桑蠶產(chǎn)業(yè)當(dāng)作首選，全縣桑園面積達(dá)10.1萬畝，年產(chǎn)值達(dá)3.6億元，養(yǎng)蠶戶均收入達(dá)2.9萬元以上，涉及貧困戶3023戶；而同處廣西的富川縣則發(fā)展以臍橙為主的柑橘產(chǎn)業(yè)，1畝臍橙就能使1戶貧困戶脫貧。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，各地不僅依托資源稟賦做文章，還緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來精選優(yōu)育產(chǎn)業(yè)。新疆疏勒縣大力發(fā)展蔬菜種植，搭建拱棚5994座、日光溫室2242座。庫(kù)木西力克鄉(xiāng)38歲貧困戶阿不都熱依木·圖魯姆之前一直種棉花，今年他決定種大棚，他對(duì)調(diào)研組說：“我看到村里人去年種雙膜瓜每畝能賺近3000元，今年打算也調(diào)整一下種植結(jié)構(gòu)，試試多種些蔬菜和雙膜瓜。”
多種方式筑牢保障大堤
——基層積極創(chuàng)新，多種扶貧方式為貧困戶編織起一張牢固的保障網(wǎng)
在脫貧攻堅(jiān)的過程中，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民收入才能穩(wěn)定增長(zhǎng)。調(diào)研組了解到，各地積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推進(jìn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧。
重慶探索出的“以地入股、以房聯(lián)營(yíng)”的新模式讓調(diào)研組眼前一亮。在酉陽縣兩罾鄉(xiāng)內(nèi)口村，調(diào)研組被一排排風(fēng)格統(tǒng)一、干凈整潔的三層民宿吸引了目光。這里的18棟民宿都是由巴渝民宿公司墊資修建的。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，民宿公司與貧困戶簽訂協(xié)議，貧困戶可以土地入股，也可以將宅基地、易地搬遷補(bǔ)貼和宅基地復(fù)墾補(bǔ)償款提供給公司，貧困戶住一層，二三層由公司來經(jīng)營(yíng)，平時(shí)游客吃飯購(gòu)物收入全歸貧困戶所有，年底還可以享受5萬-6萬元的利潤(rùn)分成。20年后整棟民宿交還貧困戶使用。
調(diào)研組在安徽發(fā)現(xiàn)，金寨縣和石臺(tái)縣在產(chǎn)業(yè)扶貧中充分突出新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，探索出“主體提供技術(shù)種苗+貧困戶種養(yǎng)+保底收購(gòu)”“合作社+入股分紅+務(wù)工收入”“貧困戶務(wù)工+銷售優(yōu)先”3種方式，使新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密，各類新型經(jīng)營(yíng)主體已累計(jì)帶動(dòng)6700戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
內(nèi)蒙古興安盟的產(chǎn)業(yè)扶貧則可以歸納為“菜單式”“資產(chǎn)收益式”“托管式”和“龍頭帶動(dòng)式”4種模式，而多數(shù)貧困戶選擇了菜單式扶貧。如科右中旗安排人均施策資金1萬元，扶持貧困戶購(gòu)買牛羊飼養(yǎng)、自主經(jīng)營(yíng)。貧困戶每人可購(gòu)買2頭牛，每頭牛補(bǔ)助5000元；或購(gòu)買10只羊，每只羊補(bǔ)助300元。通過這種以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，幫助貧困戶人均增收2000-3000元。
產(chǎn)業(yè)扶貧模式多樣，政策扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、生態(tài)扶貧等方式齊上陣，全力為貧困戶編織起牢不可破的民生保障網(wǎng)。
安居樂業(yè)是每個(gè)人的夢(mèng)想。青海省通過易地扶貧搬遷，已經(jīng)完成5萬多貧困戶的危舊房改造任務(wù)。其中，民和縣有14218人搬入安全舒適的新居，大通縣有570戶實(shí)現(xiàn)安置；同樣，江西省也積極幫助農(nóng)民“挪窮窩”，投入大量資金改善農(nóng)民居住條件，實(shí)現(xiàn)通水通電通路通網(wǎng)，并在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。遂川縣搬遷農(nóng)民李梅香說：“從山上搬進(jìn)社區(qū)后，我們除了有原來所在村流轉(zhuǎn)山地的收入外，還可以去附近工業(yè)園區(qū)打工，日子過得更好了。”
既要住有所居，也要病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。調(diào)研組在河北張北縣發(fā)現(xiàn)，這里不僅完善“基本醫(yī)療、大病醫(yī)保、民政救助”三條保障線，還全面推行“一站式報(bào)銷”和“先診療后付費(fèi)”服務(wù)，共惠及建檔立卡貧困人口2.72萬人次，并在此基礎(chǔ)上投入1388.2萬元建立商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)第四重保障線，實(shí)現(xiàn)貧困人口非醫(yī)保目錄醫(yī)療費(fèi)二次報(bào)銷，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧。
吉林省在貧困農(nóng)民的社會(huì)保障上給予強(qiáng)力支持。在調(diào)研過程中，大安市燒鍋鎮(zhèn)鄉(xiāng)富國(guó)村二星級(jí)貧困戶許學(xué)文給調(diào)研組算了一筆賬，2018年，他的低保收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、高嶺補(bǔ)貼3項(xiàng)加起來合計(jì)3800元，不算其他財(cái)產(chǎn)性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、產(chǎn)業(yè)扶貧等收入，就超過了當(dāng)年大安市上調(diào)的脫貧線。
精神幫扶激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
——扶貧扶智扶勤扶德，精神幫扶讓貧困戶從單純的“等靠要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙弧?/strong>
與物質(zhì)上的脫貧相比，智力脫貧、精神脫貧更為重要。調(diào)研組在基層看到，各地在扶智扶德上頻出奇招，同時(shí)他們也真切感受到貧困戶展現(xiàn)出來的不等不靠、自力更生的精神風(fēng)貌。
授人以魚，不如授人以漁。河南南召縣緊緊圍繞畜牧養(yǎng)殖、柞蠶養(yǎng)殖、香菇種植等10余個(gè)專業(yè)對(duì)貧困戶實(shí)施訂單式培訓(xùn)，如今已培訓(xùn)2萬余人；洛寧縣從貧困村中遴選出真正想學(xué)技術(shù)、想干農(nóng)業(yè)的79名農(nóng)民，納入河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校中專班學(xué)員，系統(tǒng)接收學(xué)習(xí)教育，掌握一技之長(zhǎng)；黑龍江省拜泉縣制定意見，持續(xù)開展各類主題活動(dòng)和培訓(xùn)，創(chuàng)辦了202所“農(nóng)民夜校”，培訓(xùn)農(nóng)民5.8萬人次，大大提升了他們的就業(yè)技能水平。
不僅培訓(xùn)種地本領(lǐng)，還培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工技能。山西的“繁峙繡娘”“繁峙巧姑”，如今可是響當(dāng)當(dāng)?shù)奶厣珓趧?wù)品牌，這些來自山西繁峙縣的婦女們，在參加當(dāng)?shù)氐摹叭窦寄芴嵘こ獭焙螅蔀榧夹g(shù)能人。截至目前，“全民技能提升工程”已培訓(xùn)農(nóng)民5523人、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員3683人，轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力15052人。平陸縣則按照“每戶一個(gè)技能人”的思路，采取“五免一補(bǔ)”措施，委托職業(yè)學(xué)校開設(shè)足部護(hù)理師、電建工、家政服務(wù)等7個(gè)專業(yè)，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力4221人。
要扶智，更要扶德。陜西留壩縣注重健全基層德治、自治工作機(jī)制，創(chuàng)新探索“一約四會(huì)”“院壩評(píng)議”“德美屋”等形式，潛移默化地改造貧困戶的精神世界。火燒店鎮(zhèn)中西溝村村民李貴德曾是“等著政府送小康”的貧困戶，在一次院壩評(píng)議被掛上“黑榜”后，轉(zhuǎn)變了思想觀念，變得踏實(shí)肯干，2018年還獲得了全縣自主脫貧奮進(jìn)獎(jiǎng)。留壩縣農(nóng)工部部長(zhǎng)宋瑋告訴調(diào)研組，現(xiàn)在全縣各村每?jī)蓚€(gè)月開展一次院壩評(píng)議，通過“群眾說、大家評(píng)、榜上亮”的形式，用紅榜揚(yáng)善、黑榜亮丑，喚醒大家自主脫貧的意識(shí)。2018年，全縣共涌現(xiàn)出200余名先進(jìn)典型。
榜樣的力量是無窮的。江西上猶縣的“鄉(xiāng)間夜話”“我的脫貧故事”至今已經(jīng)開展了2800多場(chǎng)次，覆蓋了全部131個(gè)行政村、2452個(gè)村民小組。梅水鄉(xiāng)竹山村貧困戶吳世星現(xiàn)在已是種稻養(yǎng)牛好手，他告訴調(diào)研組，自己正是在“我的脫貧故事”中被其他貧困戶自立自強(qiáng)的故事所鼓舞，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委會(huì)的幫助下，認(rèn)真學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)，不僅還清了全部貸款，而且生活狀況也有了明顯改善。
“這兩年農(nóng)民的精神狀態(tài)變化特別大，過去是‘靠著墻根曬太陽，等著別人送小康’，現(xiàn)在很多人都已經(jīng)主動(dòng)尋求致富門路了。”疏勒縣庫(kù)木西力克鄉(xiāng)的基層干部對(duì)調(diào)研組感慨道。
實(shí)現(xiàn)脫貧與振興無縫對(duì)接
——既要鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，又要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，兩者要順利過渡，今后仍需做好幾項(xiàng)工作
當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村振興的大幕正式開啟，許多地方甚至可以在今年提前完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)。那么，如何鞏固好來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，從脫貧攻堅(jiān)的“下半場(chǎng)”順利過渡到鄉(xiāng)村振興的“上半場(chǎng)”，正是許多鄉(xiāng)村面臨的共同課題。調(diào)研組在基層也敏銳地觀察到了這一點(diǎn)，針對(duì)一些具體問題對(duì)未來鄉(xiāng)村發(fā)展提出了許多建議和意見。
一是進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是拔除窮根最可靠、最可持續(xù)的措施，也是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，抓好產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興共同的核心任務(wù)。調(diào)研組在基層發(fā)現(xiàn)，一些地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在程度比較低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大、質(zhì)量不夠高等問題。他們建議，各地要將產(chǎn)業(yè)扶貧政策由扶持貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)向建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，要積極引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，還要強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，扶持電商發(fā)展，多措并舉推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
二是保持扶持政策的穩(wěn)定性。湖南調(diào)研組指出，部分貧困縣自身財(cái)政資金有限，引資難度大，打造一兩個(gè)典型可以，要全面推開常常“心有余而力不足”。調(diào)研組建議，到2020年，要保持扶貧政策不變、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散、投入不減，要一張藍(lán)圖繪到底，要將鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。
三是處理好貧困戶與非貧困戶平衡問題。調(diào)研組在基層發(fā)現(xiàn)，目前政府對(duì)貧困戶給予眾多優(yōu)惠政策，幫助他們改善生活水平，但周邊一些非貧困戶盡管收入水平并不比建檔立卡戶高很多，但卻與優(yōu)惠政策無緣。他們建議，要高度重視這一現(xiàn)象，用多種手段處理好這一問題，保證小康路上不落一人。
四是重視農(nóng)村人才的培養(yǎng)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都離不開人才，調(diào)研組在基層發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老齡化程度嚴(yán)重，鄉(xiāng)村尤其是貧困村依然缺乏回得來、留得住、用得上的青年人才。對(duì)此，他們建議，一方面要加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培養(yǎng)和培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升；另一方面，要制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等到農(nóng)村、到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一線去創(chuàng)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村振興的新生力量。
