寧海縣岔路鎮(zhèn)舉行“36條升級版”競賽現場。資料圖
浙江省寧海縣岔路鎮(zhèn)和前童古鎮(zhèn)交界處的下畈村，面積僅0.1平方公里，168戶人家，但其名氣很大，遠近皆知。這里就是村級小微權力清單制度的發(fā)源地。2018年，該制度被正式寫進中央一號文件。
村級小微權力清單制度在寧海縣又簡稱“36條”，規(guī)定很具體：包括村級重大事項決策、項目招投標管理、資產資源處置等19條集體管理事項；村民宅基地審批、計劃生育審核、困難補助申請、土地征用款分配等17條便民服務事項，基本涵蓋村級組織和村干部行使村務權力的全部內容。2014年初，寧海縣開始這一探索，目的就是通過梳理規(guī)范村級組織和村干部的權力清單，并逐條繪制出運行流程，強化關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，把小微權力關進制度的“籠子”。
那么“36條”如何發(fā)揮作用？老百姓和村干部對此是怎樣理解的？五年過去了，又有怎么樣的新動態(tài)？近日，記者來到寧海縣，探訪該制度背后的故事。
村級重大事項“過五關”
金菊花開古息國，滿城秀麗溢芬芳。來到力洋鎮(zhèn)海頭村，第四屆菊花文化節(jié)正在這里舉辦。百種菊花爭奇斗艷，繽紛的色彩，各式的造型，這里儼然成了“菊花王國”，也讓該村成了方圓百里的“網紅地”。
然而四年前，村里決定種植菊花，發(fā)力三產融合時卻遇到了不小的阻力。建設菊花基地不僅涉及200多畝土地，而且投資也不小。起初，很多人興致勃勃，但等到擺上議事日程，議論和疑慮的聲音也越來越多，一些村干部打起了退堂鼓。大伙就擔心虧本咋辦？
這時候，村黨支部書記莊允肖搬出了“36條”中的“五議決策法”程序，即涉及村里利益的重大事項，必須經過“村黨組織提議—三委聯(lián)席會議商議—村黨員會議審議—村民代表會議決議—村兩委會實施議案”等五道關。通過“五議決策”，大家把話說開了，質疑變成了理解，反對變成了支持。
經過專家指導，海頭菊花基地順利落成，并且連續(xù)舉辦四屆菊花節(jié)，不僅帶動了農家樂和土特產銷售，還讓過去默默無名的小村莊，變成了休閑旅游的好去處。
農村事看著不大，但事關每家每戶，想辦順辦好卻不簡單。“五議決策法”最大的好處就在于，大家的事情，大家商量辦，更科學，也更高效。
2013年，岔路鎮(zhèn)湖頭村里要蓋綜合文化樓，僅選址一事，村里就開了不下10次村民代表大會，但終究無果。一年后，村里試點“36條”。村干部再次坐在一起商量，最后大家認定，只要保持公心，程序到位就錯不了。于是，村干部帶頭拆掉老房子，幾個“釘子戶”也被說服主動騰出地方。走出了第一步的選址，后續(xù)的設計、施工、裝修則一順百順。最終，綜合文化樓落成，大家都滿意地豎起了大拇指。
“緊箍咒”也是“護身符”
“36條”的推行就是要扎緊村級小微權力的“牢籠”。記者發(fā)現，原本旨在規(guī)范和限制村干部權力的一項政策，居然得到了他們的大力支持，很多人都說，“36條”是他們的“護身符”，少了流言蜚語，做事再也不怕說三道四。
越溪鄉(xiāng)大陳村黨支部書記陳家龍對此就深有體會。大陳是個小村，老百姓多少都沾親帶故。剛上任時，不時有親朋好友拎著東西登門拜訪。雖然陳家龍每次都堅持拒收，但是各種閑話還是傳開了，這讓“新書記”百口莫辯。
2018年，村里啟動排屋圍欄工程，需要購買近30萬元的物資。聽到消息的三親六戚、同學朋友來到陳家龍家“論交情”。對于這些人，陳家龍理直氣壯地拿出“36條”說：“噥，你看，5萬塊以上物資采購都有流程，找我沒用！”
“36條”給村干部的權力套上“緊箍咒”，讓村干部“干凈”做事，更讓老百姓看得明白。在陳家龍的眼里，“36條”就是個寶，村干部辦事有章可循，村民監(jiān)督也有據可查。“雖然工作程序有些繁瑣，村干部手中的權力也沒了，但身心輕松多了，只要用心做好村民服務員就行了，罵聲和埋怨也少了。”陳家龍感慨道。
在農村選人用人上，“36條”同樣講求陽光透明。2017年，一市鎮(zhèn)嶺頭村需要配備兩名村級事務網格員。因為網格員有一定報酬，不少人蠢蠢欲動，通知下發(fā)沒幾天，“關系戶”便找上門來。村黨支部書記陳瑞發(fā)每次都對他們撂下一句話：“一切照‘36條’規(guī)定來。”經過村委會提議，三委聯(lián)席會議、黨員會議商議，再經村民代表會議表決，兩名網格員最終出爐，大家心服口服。
“智慧大腦”全程監(jiān)管
面對新情況、新問題，2018年，寧海縣推出了“36條”升級版。相關負責人表示，新版“36條”最大的特點是，運行流程圖將如何辦事交代得更明白、更清晰，讓群眾享有一次性告知、限期答復、按時辦結等權利，老百姓只要“看圖動嘴”，干部就會“照單跑腿”。
“36條”對資金項目的實施運行雖然有監(jiān)督，但在實際操作過程中，仍偶爾會出現工程項目規(guī)避招投標、工程量隨意變更、資產資源低價發(fā)包、未及時繳納租金等“打擦邊球”問題。
“36條智慧運行系統(tǒng)”應運而生。記者看到，該系統(tǒng)涵蓋了村級重大決策、村級采購、村級集體資源等11個條塊，具有留痕、查詢、預警、提醒等功能，可實現對全縣村級集體工程項目和資產資源實施情況的實時監(jiān)管，每一個行政行為都有章可循。
橋頭胡街道農村集體三資管理服務中心代理會計郭蘆珊告訴記者，以前，要探查項目“家底”，需先從村里拿檔案，再一本本翻閱，現在，只要鼠標一點就能一覽無余，而且所有程序都要按部就班，不能隨意變更數據，也無法后補資料，最終按照“五議決策法”復核后才能打款。
“36條智慧運行系統(tǒng)”運行不久就好評不斷。村干部說，該系統(tǒng)自動預警合同到期時間，有效筑牢了村集體資產的“防火墻”。村民們說，如今用手機一點，就算常年在外，也能實時參與村里大小事務，讓權力直曝光在陽光下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委說，過去兩三個紀檢監(jiān)察干部，要管數十個項目，現在有了“智慧大腦”，變“經驗決策”為“數據決策”，變“事后追究”為“全程監(jiān)督”。
數據顯示，“36條智慧運行系統(tǒng)”已將寧海縣所有行政村納為監(jiān)管對象，目前已累計錄入工程項目619個，資產資源總數1124個。公開基層黨務847項、村務841項、基層財務904項。系統(tǒng)上線至今，僅通過村級工程項目程序的規(guī)范和對閑置集體資產的及時處置就挽回了村集體損失累計超過300萬元。
