2025年中央一號文件中特別提出了“兩個持續(xù)、四個著力”。“兩個持續(xù)”就是持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，“四個著力”就是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既有緊迫的當前任務，也有長遠的戰(zhàn)略要求，要把它放在國家現(xiàn)代化的全局和世界百年未有之大變局的時代背景下來加以深刻認識。
不能把鄉(xiāng)村振興局限于鄉(xiāng)村的建設
我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，受制于人均資源不足，底子薄，歷史欠賬多等原因，“三農(nóng)”仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，難度不小。這正是黨中央強調(diào)推進鄉(xiāng)村全面振興的一個重要原因。
把鄉(xiāng)村振興僅僅局限為是鄉(xiāng)村的建設，這是不對的。把鄉(xiāng)村建設得更好，讓農(nóng)民生活得更好，這當然是鄉(xiāng)村振興的應有之義。但是不能把努力僅僅停留在這些方面，還必須認識到鄉(xiāng)村具有和城市不一樣的功能，而這種不一樣的功能不僅是鄉(xiāng)村自己所需要的，而且是城市發(fā)展乃至整個國家現(xiàn)代化建設都不可或缺的。鄉(xiāng)村的三大功能，主要包括保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全，保護生態(tài)安全，傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
應避免把城市的規(guī)劃、城市的建筑、城市的生活方式，簡單地移植到農(nóng)村，而應該著眼城市和鄉(xiāng)村有不同的功能，著眼于怎么讓各自功能得到更好發(fā)揮。如果把鄉(xiāng)村的功能丟失了，那么對國家對民族的現(xiàn)代化都會帶來危害。
建設農(nóng)業(yè)強國是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我們現(xiàn)在所處的環(huán)境和過去有很大的變化，對我們14億人的國家來說，這條航船在大海中航行，農(nóng)業(yè)是最重要的壓艙石。
這幾年糧食產(chǎn)量年年在提高，但是每年需要進口的糧食還是很多。黨中央始終高度重視糧食安全問題，強調(diào)依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本增強，口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上。
糧食安全，是食物保障安全，不只是口糧安全。農(nóng)產(chǎn)品的供給、食物保障方面存在的突出問題有兩個，一是總量不足，二是結(jié)構(gòu)問題，雖然口糧充裕，但飼料、油料、糖料有明顯缺口。要用長牙齒的保護措施來落實耕地的紅線保護，并寄希望于不斷的科技進步。
中國式的農(nóng)業(yè)強國前景是什么樣的？我認為，應當主要包括以下幾個方面，第一是依靠自己力量端好飯碗，第二是依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，第三是發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，第四是賡續(xù)農(nóng)耕文明，第五是扎實推進共同富裕。
人口城鎮(zhèn)化問題上要有足夠的歷史耐心
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是一個長期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間可進可退，這是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應對風險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，但也不可能一蹴而就，在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心。世界各國解決這個問題都用了相當長的時間。但是，無論農(nóng)民是在城市還是在城鎮(zhèn)在農(nóng)村，該提供的公共服務都要切實提供，該保障的權(quán)利都要切實保障。
城鎮(zhèn)化的路徑，必須以縣域為切入口推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民更愿意在家跟前“一步遠”就能就業(yè)，又能照顧家。這就需要把產(chǎn)業(yè)留在縣里面，要有長遠意識，努力創(chuàng)造條件，讓產(chǎn)業(yè)到縣里去發(fā)展。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須以農(nóng)為本
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有一個最根本的東西必須把握住，就是必須以農(nóng)為本，完全脫離農(nóng)業(yè)來搞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就是無本之木、無源之水，長久不了。
我看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有四種。
第一種叫延伸式的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)村延長，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，擴大農(nóng)民的就業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)必須要有相當?shù)囊?guī)模，單靠一個村莊可能是不夠，可以通過幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至幾個縣來解決規(guī)模問題。
第二種叫嵌入式的發(fā)展，就是從外部嵌入。農(nóng)業(yè)是個很傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，把最先進的當代科學技術運用到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，科技嵌入到傳統(tǒng)領域，生產(chǎn)效率就會有極大的提高。
第三種是替代性產(chǎn)業(yè)，主要是農(nóng)業(yè)社會化服務，少數(shù)人用現(xiàn)代技術裝備來服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，替代了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)勞動力，勞動效率極大提高了。目前，全國整體上農(nóng)業(yè)社會化服務的面積大約在五、六億畝地。
第四種是溢出式產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。但是，鄉(xiāng)村要建成和美宜居鄉(xiāng)村才有內(nèi)在吸引力，有些村莊從村頭走到村尾，沒有一戶本村農(nóng)民，農(nóng)民的房子都租給了城里來的經(jīng)營者。還有的村莊為吸引游客，就把它變成一個大大的游樂場，或者建了一堆仿古建筑，效果都不大好。只有打造“活著的村莊”，具有農(nóng)村質(zhì)樸的生活氣息，才是旅游者想來體驗要來感受的東西。
陳錫文（第十三屆全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員）
本報記者 周靜文 整理
