膩腳彝族鄉(xiāng)萬畝萬壽菊示范基地（資料圖）
2020年8月以來，云南省丘北縣以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，以“工作職責整合、隊伍結構優(yōu)化、服務能力提升、報酬待遇提高、財政支出不增”為目標，以“減崗增薪”為著力點，全面啟動16個村（社區(qū)）干部隊伍改革，為全縣101個村（社區(qū)）“兩委”換屆積累經(jīng)驗。通過以選促改，為接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興提供隊伍保障。
疊加保障，增強村社崗位吸引力。為摸清村（社區(qū)）干部和財政半供養(yǎng)人員的基本報酬、保險費用、績效補貼等，丘北縣分類開展走訪調研，采取“多個龍頭集水、一個龍頭放水”的資金整合機制，整合村（社區(qū)）各類上級資金、縣級財政資金，建立“基本報酬+績效補貼+集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”的結構報酬制度。調整后的村（社區(qū)）干部基本報酬正職“一肩挑”4000元/月，副職3500元/月，村監(jiān)委主任、文書與副職同等報酬，網(wǎng)格員和社會事務員的基本報酬為3000元/月，保險+績效的疊加保障措施，有效增強了村（社區(qū)）崗位吸引力。
試點先行，夯實村社換屆人才基礎。按照“先行試點、分步實施、全面推行”的步驟，經(jīng)縣鄉(xiāng)村三級分析研判，在12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）挑選16個“兩委”班子隊伍相對穩(wěn)定、比例結構相對合理的村（社區(qū)）作為改革試點。“一村一策”合理設置書記助理、主任助理、社會事務員（民政協(xié)理員、社保協(xié)辦員和計生宣傳員“三崗”整合為“一崗”）等實踐鍛煉崗位。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）青年人才黨支部，采取“個人申請、群眾和支部推薦、黨委確定”辦法，以每村每年培養(yǎng)不少于3名后備村干部人才為目標，建立305人的村級后備干部人才庫，通過“定崗”培育儲備、“準崗”跟蹤考察、“上崗”補齊配強等途徑，為村（社區(qū)）“兩委”換屆奠定后備人才基礎。
減崗“瘦身”，保證村社換屆權責明晰。印發(fā)《丘北縣加強村（社區(qū)）干部隊伍建設 提升農村基層治理能力的意見（試行）》《丘北縣村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉工作實施方案》，按照“能整合則整合、宜整合則整合、人崗相適、權責明晰”的原則，根據(jù)各村（社區(qū)）人口數(shù)確定除村（社區(qū)）“兩委”班子之外的社會事務員、網(wǎng)格員、文書等村（社區(qū)）干部崗位。整合后，每個村（社區(qū)）崗位職數(shù)在6至9人，被整合的村莊規(guī)劃員、綜治專干等工作職責由村（社區(qū)）干部履行，確保工作崗位整合后，事情有人干、效率有提升、質量有保障。
資格聯(lián)審，把牢村社換屆“入口”。堅持把政治標準放在首位，著力讓思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的優(yōu)秀人員進入村（社區(qū)）“兩委”班子。在黨員和群眾推薦前，充分利用群眾會、火塘會、“小喇叭”等多種形式對換屆政策進行宣傳，鼓勵思想好、作風正、有文化、有本領的選民依法依規(guī)參加競選。候選人提名結束后，組織紀委監(jiān)委、公安等11個部門對照“五不準、十不宜”負面清單，對1875名村（社區(qū)）“兩委”候選人開展資格聯(lián)審，審核出12名不宜擔任村（社區(qū)）“兩委”干部候選人，把好“入口關”。
鋪好路子，暢通村社換屆“出口”。制定《丘北縣村（社區(qū)）“兩委”和村務監(jiān)督委員會干部離任補償辦法（試行）》，對離任村（社區(qū)）干部的補償形式、補償情形等進行明晰界定。去年12月底前，相關部門印發(fā)《丘北縣村莊規(guī)劃土地建設專管員解聘及整合實施方案》《丘北縣城鎮(zhèn)公益性崗位社保（金融）協(xié)辦員解聘及整合實施方案》等，并將解聘人員相應職責劃歸村（社區(qū)）“兩委”人員暫時負責。換屆結束后，對從書記、副書記、主任、副主任等崗位退出人員頒發(fā)光榮離任牌匾，采取協(xié)助轉移就業(yè)、就近就地務工、協(xié)調產業(yè)扶持貸款、安排公益性崗位等辦法對退出人員進行安置，確保退出人員思想無包袱、生產有路子、生活有保障。
定規(guī)立矩，確保村社換屆上任上手。為切實填補村(社區(qū))干部管理空白，丘北縣結合本地實際，出臺《丘北縣村（社區(qū)）干部管理辦法（試行）》，分別從職數(shù)設置、教育培訓、日常管理、考評考核、責任追究等方面進行規(guī)范。同時，印發(fā)《丘北縣村（居）民小組干部管理辦法（試行）》，著力構建從行政村到自然村的分層干部管理機制，有效規(guī)避部分村（社區(qū)）、小組干部上班散漫、作風漂浮等不作為、慢作為行為，為整肅村（社區(qū)）干部隊伍作風提供管理依據(jù)。
截至2月2日，丘北縣101個村（社區(qū)）圓滿完成換屆工作并全部實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，選出村（社區(qū)）黨組織委員505名，村（居）民委員會委員517名，其中，村（社區(qū)）“兩委”交叉任職317名，交叉任職比例62.77%。村（社區(qū)）“兩委”干部相比上一屆減少226人，705名現(xiàn)有村（社區(qū)）“兩委”干部平均年齡39.34歲，相比上一屆下降1.66歲；大專及以上學歷256人，占36.31%，相比上一屆提高19.88%，實現(xiàn)了年齡學歷的“一降一升”。
