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6月3日，海南省11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)正式加掛“海南自由貿(mào)易港”牌子。早在2015年，海南就在樂(lè)城先行區(qū)等園區(qū)推行極簡(jiǎn)審批改革，去年又賦予四個(gè)園區(qū)部分省級(jí)行政審批權(quán)限，且擁有獨(dú)立事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。今年4月，海南對(duì)10個(gè)重點(diǎn)園區(qū)管理體制再進(jìn)行改革，明確省、市兩級(jí)政府可將本級(jí)管理權(quán)限下放或委托重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使。
6月3日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布僅過(guò)兩天，海南省11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)正式加掛“海南自由貿(mào)易港”牌子，期盼已久的自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)園區(qū)嶄新亮相。
其實(shí)早在今年4月，這11個(gè)省級(jí)園區(qū)就被海南省人大賦予“相應(yīng)省或縣級(jí)管理權(quán)限、由園區(qū)自己說(shuō)了算”。這些重點(diǎn)園區(qū)既是率先實(shí)施自貿(mào)港政策的“樣板間”與“試驗(yàn)區(qū)”，也是海南全省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)。
手握“足金政策”、肩挑“樣板與試驗(yàn)”重托，如何既能接得住又能用得好？記者一探究竟。
事權(quán)下沉
向重點(diǎn)園區(qū)賦權(quán)，減少審批程序事項(xiàng)，提升效率
2013年，海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)成立。因其被授予“放寬審批，特許外資不再限比”等四個(gè)特許政策，吸引一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐。
“我們就是奔著好政策來(lái)的?！弊鳛橄刃袇^(qū)第一家開(kāi)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，海南成美國(guó)際醫(yī)學(xué)中心總經(jīng)理姚莉君直言不諱。但令他失望的是，2016年3月入駐園區(qū)，盡管當(dāng)月他們期望的某國(guó)外腫瘤新藥就獲得原國(guó)家食藥監(jiān)局批準(zhǔn)進(jìn)口，可直到半年后，新藥才真正進(jìn)到醫(yī)院。何以拖了這么久？
“有政策、無(wú)具體細(xì)則，實(shí)施起來(lái)很頭疼?！币蚓f(shuō)，進(jìn)口藥品按當(dāng)時(shí)規(guī)定須以用量3倍抽樣檢測(cè)。當(dāng)時(shí)總共才引進(jìn)24支，抽樣送檢后，患者連一個(gè)完整療程都不夠用。
類(lèi)似的問(wèn)題還有不少。于是，每碰到一個(gè)坎兒，樂(lè)城先行區(qū)就先找相關(guān)法律法規(guī)，找不到就向省里、或由省向國(guó)家相關(guān)部委層層報(bào)告請(qǐng)示，之后再一項(xiàng)一項(xiàng)批轉(zhuǎn)同意。
新政策要高效落地，但園區(qū)事權(quán)不夠怎么辦？
2015年，海南省在樂(lè)城先行區(qū)等3個(gè)園區(qū)推行“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批改革，涉省級(jí)8個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化為4個(gè)，市級(jí)14個(gè)部門(mén)的32項(xiàng)審批事項(xiàng)全部取消，項(xiàng)目落地所需時(shí)間由429個(gè)工作日縮減至58個(gè)。2019年7月，海南省再發(fā)文同意樂(lè)城先行區(qū)、崖州灣科技城等4個(gè)園區(qū)實(shí)施“一園一策”，不僅賦予部分省級(jí)行政審批權(quán)限，且擁有獨(dú)立事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。今年4月，海南對(duì)10個(gè)重點(diǎn)園區(qū)管理體制再進(jìn)行改革，省人大立法明確省、市兩級(jí)政府可將本級(jí)管理權(quán)限下放或委托重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使，真正讓園區(qū)“說(shuō)了算”。
既重賦權(quán)，更重銜接，下放的權(quán)力才能真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
“成事不能靠打擦邊球。賦權(quán)要賦得精準(zhǔn)，對(duì)接要嚴(yán)絲合縫?！睆膰?guó)家衛(wèi)健委掛職樂(lè)城先行區(qū)管理局副局長(zhǎng)的劉哲峰告訴記者，樂(lè)城先行區(qū)目前共計(jì)正式受理高端醫(yī)療健康項(xiàng)目81個(gè)，通過(guò)醫(yī)療技術(shù)評(píng)估38個(gè)，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，已完成投資約71.2億元。
崖州灣科技城管理局則將省、市兩級(jí)下放的權(quán)限，通過(guò)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間，再“瘦身一遍”，一站服務(wù)、一窗辦結(jié)，同時(shí)建立服務(wù)機(jī)制，安排專(zhuān)人專(zhuān)職全程對(duì)接服務(wù)企業(yè)，目前已完成市級(jí)或園區(qū)協(xié)議簽訂企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)51家。
財(cái)權(quán)放寬
管理局通過(guò)企業(yè)化運(yùn)行模式，提高招商引資質(zhì)量
“4天時(shí)間便順利入駐，管理局比我們企業(yè)更像企業(yè)。”提起崖州灣科技城管理局的辦事效率，科大訊飛海南分公司總經(jīng)理張樹(shù)彬連連稱贊。
為了讓科大訊飛這樣的高科技龍頭企業(yè)早日落地，崖州灣科技城管理局答應(yīng)了一堆“苛刻”條件：企業(yè)想設(shè)立展示廳，簽約當(dāng)天管理局就協(xié)調(diào)完成；為解決員工的后顧之憂，管理局當(dāng)即承諾人才公寓5月份完工前先提供部分租房補(bǔ)貼；期望有更多投資主體合作，科技城創(chuàng)立的兩家平臺(tái)公司早已搭建完畢……
“不是我們‘神通廣大’，是上級(jí)賦權(quán)的同時(shí)，也賦予我們管理局企業(yè)的資質(zhì)?！奔嫒窝轮轂晨萍汲情_(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司法人代表的崖州灣科技城管理局副局長(zhǎng)鐘聲介紹，海南把過(guò)去的“撥款”改為“基金”：哪家有項(xiàng)目，哪家進(jìn)度快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金就優(yōu)先給哪家園區(qū)。
三亞中央商務(wù)區(qū)管理局成立不過(guò)半年，已經(jīng)完成了多項(xiàng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與多家企業(yè)簽訂入駐協(xié)議。高效的背后，同樣得益于管理局企業(yè)化的運(yùn)行模式。管理局委托深圳一家公司做“游艇主題消費(fèi)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析”，委托服務(wù)費(fèi)為8萬(wàn)元，走管理局內(nèi)部審批流程，一天即完成了支付?！拔覀儾话凑疹A(yù)算單位管理，財(cái)務(wù)審批程序簡(jiǎn)化，效率高了不少?！惫芾砭重?cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人陳鈺說(shuō)。
據(jù)悉，三亞還計(jì)劃從2021年起，實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)政府和中央商務(wù)區(qū)管理局三方的分稅制，以2019年和2020年的稅收平均值為基數(shù)，稅收增量部分按一定比例歸為管理局收入。從財(cái)稅制度設(shè)計(jì)上，激勵(lì)管理局高質(zhì)量招商引資。海南省也從財(cái)政、土地、科研創(chuàng)新等方面對(duì)重點(diǎn)園區(qū)提出支持舉措，比如明確2022年12月31日前，通過(guò)將稅收省級(jí)、市級(jí)留成部分全部獎(jiǎng)勵(lì)給園區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)用于支持園區(qū)發(fā)展建設(shè)等。
精準(zhǔn)引才
海內(nèi)外多途徑招賢引智，補(bǔ)足短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁
隨著自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，人才成了海南發(fā)展的頭等大事。
2018年6月，海南從中央單位和6個(gè)省市自貿(mào)區(qū)引進(jìn)了第一批44名政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、具有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部來(lái)到海南掛職，分派到27個(gè)相關(guān)省直單位科技研究院工作。2019年10月，以自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)急需的總體規(guī)劃、制度體系創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)橹?，中組部又選派131名干部赴瓊掛職2—3年。
去年底來(lái)到上海交通大學(xué)崖州灣深海科技研究院工作之前，魯佳寶是上海交通大學(xué)船建學(xué)院科研與學(xué)科辦主任，副處級(jí)干部?！把芯吭翰煌谝话愕氖聵I(yè)單位，沒(méi)級(jí)別、沒(méi)撥款，有的是三亞市政府給我們的初期5年建設(shè)運(yùn)行費(fèi)，用于人才招聘、日常管理等。它更像個(gè)專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化場(chǎng)，將科研項(xiàng)目應(yīng)用到具體實(shí)踐?！濒敿褜氄f(shuō)，針對(duì)科研人才，海南給予了一大批優(yōu)惠政策，讓他們專(zhuān)心致志搞科研。
圍繞著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，魯佳寶及同事們已開(kāi)展深層海水綜合利用、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)等一系列高新技術(shù)項(xiàng)目與科學(xué)研究。
郵輪游艇產(chǎn)業(yè)是三亞中央商務(wù)區(qū)的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可懂游艇產(chǎn)業(yè)的管理人員卻很少。為此，管理局專(zhuān)門(mén)設(shè)定了與之對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)員崗位。今年4月1日，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘，胡笑銘成了游艇產(chǎn)業(yè)專(zhuān)員。
胡笑銘賣(mài)過(guò)游艇、辦過(guò)游艇展、管理過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)事務(wù)，在游艇行當(dāng)摸爬滾打了10多年?！皬钠髽I(yè)跳槽到管理局，收入少了，工作強(qiáng)度大了，但我卻上了個(gè)大臺(tái)階。在自貿(mào)港建設(shè)這個(gè)層面上推動(dòng)海南成為游艇產(chǎn)業(yè)的全球新標(biāo)桿，這對(duì)我太有吸引力了。”胡笑銘說(shuō)。
今年3月底，海南省公布了2020年首批面向全球招聘的3萬(wàn)個(gè)崗位，其中重點(diǎn)園區(qū)有3126個(gè)崗位需求。
