近年來(lái)，錦屏縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，按照“100%的村建有合作社、100%的農(nóng)戶加入合作社、100%的合作社有龍頭企業(yè)帶動(dòng)”的“3個(gè)100%”要求，通過(guò)健全“三個(gè)機(jī)制”、做強(qiáng)“三個(gè)區(qū)塊”、創(chuàng)新“三個(gè)模式”等方式，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的清理整頓和規(guī)范組建工作，有效激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活力。
圖為錦屏縣銅鼓鎮(zhèn)萬(wàn)畝石斛工區(qū)。張友德 攝
健全“三個(gè)機(jī)制”，深化產(chǎn)業(yè)扶貧有保障。一是實(shí)施“交叉任職”機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織的核心引領(lǐng)作用，防止合作社理事會(huì)和黨組織“兩張皮”現(xiàn)象，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，鼓勵(lì)村支兩委成員同時(shí)擔(dān)任合作社理事會(huì)職務(wù)，村黨組織書記擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)。以規(guī)范全縣194個(gè)村級(jí)背景農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)管理為抓手，通過(guò)村支兩委成員與合作社管理團(tuán)隊(duì)雙向進(jìn)入、交叉任職，全面推廣“龍頭企業(yè)+黨支部+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，持續(xù)深化“三變改革”“黨社聯(lián)建”等發(fā)展模式，共組建支部聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體2155個(gè)。二是實(shí)施“示范帶動(dòng)”機(jī)制。通過(guò)落實(shí)“七抓一推”（即：抓班子配備、抓制度建設(shè)、抓決策機(jī)制、抓產(chǎn)業(yè)承接、抓結(jié)對(duì)共建、抓勞務(wù)組織、抓要素保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理全面提升）的工作思路，大力開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面扶持農(nóng)民專業(yè)合作示范社，有效解決扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題，形成一批可推廣、可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｄ壳埃h15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別培育有3—4個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作示范社，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)提煉1條以上可復(fù)制、可推廣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全縣194個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入全部達(dá)到5萬(wàn)元以上。三是實(shí)施“重點(diǎn)扶持”機(jī)制。持續(xù)深化“村社合一”的保障機(jī)制，將財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的項(xiàng)目資源整合進(jìn)來(lái)，對(duì)運(yùn)行規(guī)范、思路明晰、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)較好的村級(jí)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持。同時(shí)發(fā)揮聯(lián)系幫扶責(zé)任單位的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)幫扶單位將最精干的力量、最優(yōu)勢(shì)的資源集中到產(chǎn)業(yè)幫扶中來(lái)，通過(guò)深化責(zé)任、政策、工作“三個(gè)落實(shí)”，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目能夠發(fā)揮作用，僅2019年就得到省級(jí)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)扶持村共有25個(gè)，共2500萬(wàn)元。
做強(qiáng)“三個(gè)區(qū)塊”，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有動(dòng)力。一是做精“壩區(qū)”產(chǎn)業(yè)。按照“一年多季、一田多收、一業(yè)多效”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全縣16個(gè)200畝以上壩區(qū)面積共有4.29萬(wàn)畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積3.04萬(wàn)畝，壩區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)71%，實(shí)現(xiàn)了壩區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和接茬種植上的突破。2020年春季接茬種植西蘭花、辣椒等作物將累計(jì)2.5萬(wàn)畝。持續(xù)把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效有力抓手，以縣東部敦寨鎮(zhèn)等500畝壩區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，目前全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到2000畝以上，已建設(shè)完成新化北門蔬菜基地、隆里盛豐生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。二是做活“林區(qū)”產(chǎn)業(yè)。依托縣域182.6萬(wàn)畝林地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)。即以石斛為重點(diǎn)，圍繞林上活樹種植石斛、林下套種植中藥材、林中養(yǎng)蜂、林內(nèi)石斛花采摘體驗(yàn)和森林康養(yǎng)、林外科普展示及林產(chǎn)品精深加工為一體的一二三產(chǎn)深度融合的“五林”經(jīng)濟(jì)。目前，全縣種植鐵皮石斛達(dá)到2.12萬(wàn)畝，利用森林面積發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)累計(jì)76.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值2.89億元，創(chuàng)建示范基地10個(gè)，小微企業(yè)（合作社）16家，個(gè)體戶116余戶，參與的貧困戶13570戶。三是做優(yōu)“水區(qū)”產(chǎn)業(yè)。圍繞全縣17.5萬(wàn)畝水田和8.58萬(wàn)畝水域，堅(jiān)持以“高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、健康、安全”為目標(biāo)，在水區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫、做文章，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)強(qiáng)化組織方式和利益聯(lián)結(jié)，采取“平臺(tái)公司+合作社+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”的模式，大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，覆蓋養(yǎng)殖面積2180余畝。加大庫(kù)區(qū)水域資源開發(fā)利用，大力發(fā)展大水面養(yǎng)殖，累計(jì)投入1.8億元，拆除網(wǎng)箱5278畝，強(qiáng)力推進(jìn)“零網(wǎng)箱”大水面生態(tài)養(yǎng)殖，為全縣生態(tài)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
創(chuàng)新“三個(gè)模式”，壯大集體經(jīng)濟(jì)有抓手。一是“雙合作社+”模式。采取兩地合作社合作的“雙合作社+農(nóng)戶+實(shí)體平臺(tái)公司+龍頭企業(yè)”方式就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有效解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社發(fā)展難的問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和200畝以上壩區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合作社以“按勞分配”為原則，引導(dǎo)貧困戶以公益勞動(dòng)投入的形式參與鄉(xiāng)村治理或公共服務(wù)獲得利益分紅，不斷增強(qiáng)村“兩委”的鄉(xiāng)村治理力量。同時(shí)，探索實(shí)施“支部聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、黨員聯(lián)社員帶增收、社員聯(lián)群眾帶小康”的“三聯(lián)三帶”發(fā)展模式，通過(guò)“雙合作社+”方式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶直接分紅1750萬(wàn)元，18992戶貧困家庭共享發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)貧困人口的資金量化和產(chǎn)業(yè)分紅全覆蓋。二是“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。采取兩地合作社合作的“雙合作社+農(nóng)戶+實(shí)體公司+龍頭企業(yè)”的方式就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)優(yōu)化利益分配機(jī)制，對(duì)合作社投資合作部分的資金，未產(chǎn)生收益的年度，按8%的固定收益分給合作社，產(chǎn)生收益后，按平臺(tái)實(shí)體分配10%，合作社分配20%，貧困戶分配70%的利益分配方式實(shí)行分配，共組建聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體2155個(gè)。目前通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式和“雙合作社+”方式，全縣共投入2.06億元實(shí)施1萬(wàn)畝飛地西蘭花種植、8100畝鐵皮石斛、2萬(wàn)畝大水面養(yǎng)殖等1647個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困戶直接分紅1700萬(wàn)余元，9.85萬(wàn)戶貧困家庭共享發(fā)展紅利。三是“一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”模式。立足全縣 182.6 萬(wàn)畝林地資源優(yōu)勢(shì)，牢固樹立“兩山”理念，秉持“林農(nóng)文旅融合，一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，探索推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“567”攻堅(jiān)模式，大力發(fā)展鵝產(chǎn)業(yè)、鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)等與第三產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建“大黨建”推動(dòng)“大發(fā)展”的工作格局。目前，全縣共圍繞中藥材、油茶、果蔬、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展林內(nèi)森林康養(yǎng)旅游，涌現(xiàn)了大同銅鼓工區(qū)萬(wàn)畝鐵皮石斛林農(nóng)旅康養(yǎng)基地、春蕾森林公園旅游基地、龍池多彩田園生態(tài)康養(yǎng)示范基地等，為決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康提供更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。
