學習運用“千萬工程”經驗是當前和今后一個時期推進鄉村全面振興的主線。2024年10月15日至16日，習近平總書記在福建考察時，就鄉村振興相關領域，提出“強化鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合”“壯大縣域經濟”“打造特色農業產業集群”“加強文化遺產保護傳承”“推進文化和旅游深度融合發展”等重要要求。福建省深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，按照“縣域統籌、以城帶鄉、城鄉融合、一體推進”的思路，以“強村富民、塑形鑄魂”為方向，以實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程為抓手，堅持“五級同抓、分類推進、示范引領、全面提升”，加快建設宜居宜業和美鄉村，堅定不移走具有福建特色的鄉村振興之路。
堅持縣域統籌、整體謀劃
強化系統觀念、推動城鄉融合發展，是浙江“千萬工程”的主要經驗啟示之一。實踐證明，鄉村振興，不能就鄉村論鄉村，必須把農村和城市作為一個有機統一的整體系統考慮。要系統擺布城鄉關系，堅持把縣域作為統籌城鄉融合發展的重點，在縣域范圍內通盤考慮人口布局、產業發展、公共服務、生態保護等方面，同步推進縣城、鄉鎮、村發展，著力提升縣城承載能力，發揮中心鄉鎮輻射作用，帶動廣大鄉村發展，走以城帶鄉、城鄉互補、協同發展的路子。
福建省委、省政府對推進城鄉融合發展作出頂層設計和總體部署，分沿海與山區、大中小城鎮、強弱鄉村，統籌打造設區市副中心、經濟強鎮、中心鎮村，構建以強帶弱、以大帶小的城鄉空間體系。一是做大做強縣域經濟。支持各縣（市、區）打造1~2條重點產業鏈，產業基礎優勢明顯的打造3~4條重點產業鏈。二是梯度培育鄉村特色產業。建設以省域重點產業為主的優勢特色產業集群20個、以縣域特色產業為主的現代農業產業園31個、以鎮域主導產業為主的農業產業強鎮91個、“一村一品”專業村2158個，全省培育形成鄉村特色產業百億強縣15個、超十億強鎮124個、超億元村252個。三是統籌城鄉基礎設施和公共服務。構建城鄉交通物流體系，實現村村通硬化路、鎮鎮通干線、82%陸域鄉鎮30分鐘上高速，快遞服務鄉鎮覆蓋率和郵政企業建制村通郵率均達100%；農村自來水普及率達95.63%，農村地區供電可靠率、綜合電壓合格率分別提升至99.97%、99.89%，實現所有鄉鎮5G網絡覆蓋和所有建制村光纖、4G通達；實現義務教育管理標準化學校占比81.5%，城鄉緊密型教育共同體涵蓋鄉村學校；全省基層醫療衛生機構服務能力達標率89.3%；鄉鎮（街道）范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率達74.2%。四是暢通城鄉要素流通。加強農村產權流轉交易管理，推動土地、閑置農房、碳匯等要素互聯互通，建成全國首個省級碳市場綜合服務平臺、首個農業碳匯交易平臺、首個海洋碳匯交易平臺。
堅持遵循規律、分類推進
按照城鎮化發展規律，人口轉移方向是鄉村向城鎮、城鎮向城市、小城市向大城市，這就決定了未來鄉村人口變遷的趨勢，鄉村人口將越來越少。改革開放以來，福建省鄉鎮行政區劃設置和村級建制未做大規模調整，鄉鎮以“鄉改鎮”、“鎮改街”、增設街道為主，村以“村改居”、新設居委會等為主。第七次全國人口普查數據顯示，福建省人口少于5000人的鄉鎮占總數的15%，數量比第六次全國人口普查時增加73個、增長1倍多。2023年福建省常住人口100人以下的村居共有583個，較2018年增長105.3%，目前鄉鎮和村“小散弱”的問題比較突出。
因此，要尊重村莊演化規律，尊重農民群眾意愿，對鄉村進行科學分類、精準定位，引導推動鄉鎮行政區劃和村級建制調整，優化資源要素配置。組織各地以縣域為單位，將村莊分為城郊融合、集聚提升、穩定改善、文化傳承、民族團結、海島發展、僑臺賡續、收縮待定、搬遷撤并等9種類型。明確不同類型村莊的不同發展定位和建設要求，科學有序引導村莊規劃編制、建制調整和用地、資金等政策制定。鼓勵有條件的地方因地制宜、結合實際開展試點，對地處偏遠、居住條件差、人口流失嚴重的“空心村”“薄弱村”，按照宜并則并、宜撤則撤的原則，進行有序搬遷、合理撤并。
堅持有機更新、增減有度
福建山海兼備、鄉村形態各異，美麗鄉村怎么建、建成什么樣？要立足村莊實際需要，堅持缺什么補什么，科學安排建設項目。
福建省謀劃開展了鄉村“五個美麗”建設，即建設美麗鄉村庭院、美麗鄉村微景觀、美麗鄉村公共空間、美麗田園、美麗鄉村休閑旅游點。從小切口入手，每個縣（市、區）每年建設2個以上美麗鄉村休閑旅游點，每個鄉鎮每年建設50個以上美麗鄉村庭院、3個以上美麗鄉村公共空間、3片以上美麗田園，每個村每年建設1處以上美麗鄉村微景觀。同時，堅持從農民群眾看得見、摸得著的身邊小事做起，注重引導鄉村就地取材，利用舊物料、閑置物件、廢棄農具等，扮靚鄉村庭院、微景觀，裝點小公園、美麗田園，實現修舊如故、降本增效，達到“花小錢、辦大事”的效果。
堅持文化牽引、留住鄉愁
文化是鄉愁的載體，更是鄉村的靈魂。只有牽住文化這個牛鼻子，才能留住鄉愁記憶，才能體現獨特的鄉村氣質。福建鄉村文化底蘊深厚，特色資源豐富。紅色文化廣泛分布，全省80%以上縣（市、區）是老區蘇區。農業文化遺產豐富，尤溪聯合梯田、松溪竹蔗栽培、長樂番薯種植等7個文化系統入選中國重要農業文化遺產，其中3個入選全球重要農業文化遺產。傳統村落星羅棋布，全省共有省級以上傳統村落1469個，其中國家級傳統村落552個。地域民俗文化獨特，有朱子文化、客家文化、閩南文化、畬族文化、媽祖文化、海絲文化等一大批地方優秀傳統文化。
如何傳承弘揚這些優秀傳統文化？如何發揮它們在以文化人方面的作用？既要注重抓深度挖掘，積極申報傳統村落、重要農業文化遺產、非遺等名錄，加強農事節氣、農業景觀、民間藝術、鄉風民俗等系統性保護，鼓勵挖掘方言鄉音，整理口述歷史，編制鄉村史志，建設文化展示館、紀念館、村史館等；也要抓有效傳播，建好國家文化公園，建設“非遺工坊”“非遺工作室”，組織開展“傳家訓、立家規、揚家風”、尋找“最美家庭”、創建“五好家庭”等精神文明創建活動，鼓勵創作具有鄉村特色、深受農民歡迎的優秀文化作品和文化產品。同時還要抓好深度融合，進一步開發鄉村文創產品和農村優秀曲藝，推動重要農業文化遺產與鄉村旅游、鄉村民宿相結合，打造更多美麗休閑鄉村、金牌旅游村、鄉村休閑旅游精品線路，加快推動農文旅融合發展。
堅持黨政主導、各方參與
福建省全面落實“五級書記抓鄉村振興”要求，建立健全責任體系、工作體系和政策體系。自2019年以來，每年按照鄉村特色產業發展、農村人居環境整治提升、鄉村生態保護修復、文明鄉風塑造、鄉村自治提升、鄉村民生改善、人才科技支撐、農村黨建引領等十個方面建立任務清單和責任清單，推進100項左右重點任務落實。2023年以來，組織實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，每年統籌整合資金25.6億元，支持開展鄉村振興示范鄉鎮、示范村創建。每年對促進鄉村產業振興、改善農村人居環境等成效明顯的市、縣（區）給予激勵，支持基層探索創新，每年評選一批鄉村振興創新機制典型案例。
在加強黨政主導的同時，注重引導發動農民積極參與，把各方力量、各方資源匯聚到鄉村振興上來。累計選派2.2萬多名駐村第一書記、1.4萬多名科技特派員、6352名金融助理、1153名鄉村振興指導員下鄉，從組織建設、人才培育、科技支撐、金融支持等方面，全方位服務推動鄉村振興。出臺加快“新農人”隊伍建設七條措施，強化平臺搭建、政策扶持、正向激勵，引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，力爭每年新增“新農人”6萬人以上。發揮福建對臺優勢，深化閩臺鄉建鄉創和農業人才合作交流，推動一大批臺灣人才在福建鄉村創新創業。
（作者系福建省委農辦主任，福建省農業農村廳黨組書記、廳長）
