圖①：江蘇鎮(zhèn)江開(kāi)展世界地球日主題宣傳活動(dòng)。
石玉成攝
圖②：貴州錦屏貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖蜜蜂產(chǎn)業(yè)。
楊曉海攝
圖③：四川宜賓鄉(xiāng)村旅游升溫，游人在花海中留影。
蘭 鋒攝
底圖：游客在浙江永嘉楠溪江乘坐竹筏漂流。
王華斌攝
版式設(shè)計(jì)：張芳曼
3月30日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。4月3日，習(xí)近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間，為人民群眾植樹(shù)造林，努力打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)。
如何更好踐行“綠水青山就是金山銀山”這一理念，如何加快建設(shè)美麗中國(guó)？我們約請(qǐng)了3位全國(guó)人大代表提出意見(jiàn)建議。 ——編者
打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版
“推動(dòng)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)”
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甌江兩岸，群山疊翠，延綿起伏。浙江麗水市云和縣石塘鎮(zhèn)長(zhǎng)汀村，又迎來(lái)了一個(gè)春天。
長(zhǎng)汀村村委會(huì)主任徐宇軍最近正忙著接待來(lái)“汀海”民宿居住的游客。受疫情影響，原本紅火的鄉(xiāng)村田園旅游直到4月中旬才逐漸恢復(fù)。在做好疫情防控的前提下，來(lái)這里享受春天之美的游客越來(lái)越多。
祖祖輩輩生活在這里的村民以前從來(lái)沒(méi)有想過(guò)，有一天能靠著看山看水掙錢(qián)。如今，村民家家戶戶辦起了民宿，收入翻了幾番。隨著浙江深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺、生態(tài)更加宜居、鄉(xiāng)風(fēng)更加文明、治理更加有效、生活更加富裕，鄉(xiāng)村振興邁向高水平。
3月25日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽(tīng)取了省政府關(guān)于2019年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，2019年，浙江全省地表水總體水質(zhì)為優(yōu)；11個(gè)設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物平均濃度比2018年下降3.1%；已建成危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目206個(gè)，利用處置能力達(dá)934萬(wàn)噸/年；11個(gè)設(shè)區(qū)城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為54.4分貝；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)多年保持全國(guó)前列。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查顯示，全省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)8年提升。
在向浙江省人大常委會(huì)作專項(xiàng)報(bào)告時(shí)，省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年，浙江將高水平打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高水平推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，高水平助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
代表建言
全國(guó)人大代表、浙江省人大常委會(huì)副主任梁黎明：
青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，人民群眾期盼更優(yōu)美的環(huán)境。如今，習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)深入人心。進(jìn)一步實(shí)踐好這一理念，必須繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，讓良好生態(tài)環(huán)境造福億萬(wàn)人民。一是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，加強(qiáng)村莊綠化美化、風(fēng)貌規(guī)劃、歷史文化保護(hù)，加大村莊環(huán)境綜合整治力度，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命，堅(jiān)決打贏農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是打開(kāi)“兩山”轉(zhuǎn)化通道。既要大力推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”“鳳凰涅槃”，加快傳統(tǒng)行業(yè)清潔化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能，推動(dòng)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。同時(shí)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)支持力度，充分彰顯好環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。三是健全鄉(xiāng)村振興法治體系。要深入拓展人民代表大會(huì)制度的功能作用，既要加大鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的立法，完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理的制度體系，又要加大法律實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，加快形成鄉(xiāng)村振興治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
用科技助力精準(zhǔn)治污
“比以往更需要從源頭創(chuàng)新大氣污染防治理論、方法和技術(shù)”
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近日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉辦新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，2019年廣東空氣質(zhì)量6項(xiàng)主要污染物指標(biāo)連續(xù)5年達(dá)標(biāo)。其中，細(xì)顆粒物年均濃度下降至27微克/立方米，首次低于30微克/立方米。
近年來(lái)，廣東空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，然而臭氧污染問(wèn)題日益凸顯。2019年，臭氧作為首要污染物的天數(shù)占空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)的比例達(dá)到64.1%。廣東21個(gè)地級(jí)市中有7個(gè)城市臭氧未達(dá)標(biāo)。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，提高廣東全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例，要以臭氧污染防控作為核心，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物的減排。
為推進(jìn)臭氧污染治理，下一步，廣東省生態(tài)環(huán)境廳將強(qiáng)化污染源減排，重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)涉揮發(fā)性有機(jī)物污染整治，降低建筑類涂料與膠粘劑使用過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物排放；加強(qiáng)對(duì)石化、印刷、家具等揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)環(huán)保監(jiān)管。
2019年3月1日，廣東省人大常委會(huì)通過(guò)的《廣東省大氣污染防治條例》正式實(shí)施。條例對(duì)科技服務(wù)保障大氣污染防治作出規(guī)定。根據(jù)條例，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從源頭、生產(chǎn)過(guò)程及末端選用污染防治技術(shù)，防止、減少大氣污染，并對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和持續(xù)達(dá)標(biāo)及提升規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、修訂。
代表建言
全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任賀泓：
改善空氣質(zhì)量是建設(shè)美麗中國(guó)的重要一環(huán)，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措。擁有清潔的空氣，才能享有健康幸福美好的生活。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，空氣質(zhì)量改善效果明顯，我國(guó)細(xì)顆粒物平均濃度逐年下降，不斷攀升的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)使人民群眾的獲得感和幸福感得到了實(shí)實(shí)在在的提升。但是，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)大氣污染防治任務(wù)依然艱巨，空氣質(zhì)量持續(xù)改善面臨艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，我國(guó)大部分地區(qū)細(xì)顆粒物進(jìn)一步大幅減排的技術(shù)難度和經(jīng)濟(jì)成本加大，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵污染物和關(guān)鍵污染源實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減排的要求日益突出；另一方面，我國(guó)大氣中臭氧濃度逐步升高，細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制成為當(dāng)前我國(guó)大氣污染防治緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。我們比以往更需要從源頭創(chuàng)新大氣污染防治理論、方法和技術(shù)，用科技支撐我國(guó)大氣污染精準(zhǔn)防治。對(duì)此，要加大投入，立足我國(guó)實(shí)際需要，強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣。加強(qiáng)細(xì)顆粒物、臭氧的形成機(jī)理、來(lái)源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究，為污染防治提供科學(xué)支撐。加強(qiáng)大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。希望我國(guó)科研人員的研究成果可以更好服務(wù)于我國(guó)大氣污染防治的重大需求，同時(shí)為世界其他發(fā)展中國(guó)家大氣污染精準(zhǔn)防治提供有益借鑒。
靠法治破解環(huán)保難題
“平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的最大公約數(shù)是法治”
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全國(guó)人大常委會(huì)新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》將于2020年7月1日起施行。近日，全國(guó)多地開(kāi)展森林法宣傳教育活動(dòng)。參加普法宣傳的專家表示，新修訂的森林法對(duì)于踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生將發(fā)揮重要作用。
國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人表示，將加大學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度，讓新法內(nèi)容深入人心，提高全社會(huì)參與保護(hù)森林、造林綠化的意識(shí)，提升林草行業(yè)依法行政的能力和水平。抓緊完善配套規(guī)定，做好相關(guān)制度銜接，增加法律的可操作性。加大行政執(zhí)法力度，提高法律的威懾力，確保森林法落地生根。
近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的政策制度體系建設(shè)加快推進(jìn)。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，以法律的武器、法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。去年12月召開(kāi)的“弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”座談會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民介紹，法治建設(shè)方面，發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》等5件部門(mén)規(guī)章，制定修訂157項(xiàng)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、排放及監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1970項(xiàng)。法律實(shí)施方面，全國(guó)辦理行政處罰案件48.3萬(wàn)余件，重點(diǎn)打擊偷排直排、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、非法處置危險(xiǎn)廢物等惡意違法行為，有效遏制違反環(huán)保法律行為。
代表建言
全國(guó)人大代表、山西焦煤杜兒坪煤礦掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林：
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境要保護(hù)，兩者就必須相協(xié)調(diào)、相平衡。平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的最大公約數(shù)是法治。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從國(guó)家層面看，要加強(qiáng)和完善相關(guān)法律制度，用法治思維來(lái)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中遇到的問(wèn)題。要加快生態(tài)環(huán)境立法，提高排污企業(yè)的違法成本，加大對(duì)違法排污企業(yè)損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任追究力度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行24小時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，從源頭上控制污染物排放。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。從企業(yè)層面看，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、整合能源資源，形成綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的投入。堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)改造創(chuàng)新，推動(dòng)建立科學(xué)合理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要建立完整的管理制度體系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。從社會(huì)層面看，要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，讓更多公眾參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來(lái)，減少日常生活中的污染，減少對(duì)資源的浪費(fèi)，讓綠色行動(dòng)、低碳生活成為共識(shí)。
