今年3月11日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，各項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措令基層干部備受鼓舞，也讓各方充滿期待。新華網(wǎng)思客圍繞基層實(shí)情、專(zhuān)家觀察、落實(shí)成效等角度推出“減負(fù)”系列觀察。一個(gè)月來(lái)，各地落實(shí)情況如何？出臺(tái)了哪些具體減負(fù)措施？基層干部和網(wǎng)民反響如何？新華網(wǎng)思客對(duì)此進(jìn)行了觀察梳理。
根據(jù)《通知》要求，各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，黨委辦公廳（室）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施。一個(gè)多月以來(lái)，全國(guó)多地積極行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海、湖南、江西、河北、浙江、黑龍江、山東、甘肅等地已出臺(tái)相關(guān)文件，明確了基層減負(fù)的詳細(xì)舉措。通過(guò)梳理，有以下特點(diǎn)值得關(guān)注：
一是文件篇幅 短 ，切實(shí)貫徹“短實(shí)新”的文風(fēng)要求。 從已經(jīng)公布的文件內(nèi)容來(lái)看，字?jǐn)?shù)最多的不超過(guò)5000字，而最短的僅2500余字。此外，文件嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《通知》要求，結(jié)構(gòu)明確，條理清晰。文件涉及加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕現(xiàn)象、完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，并且每個(gè)方面一般都細(xì)化為多個(gè)具體舉措。
例如，河北省在大力精簡(jiǎn)文件改進(jìn)文風(fēng)方面，細(xì)化為大幅減少發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格、合理確定文件密級(jí)、科學(xué)把握請(qǐng)示報(bào)告、發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)等5條具體舉措，每條舉措100字左右。
二是文件舉措實(shí)， 目標(biāo)明確、內(nèi)容細(xì)致，且多可以量化 ，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。 例如，湖南省在改進(jìn)文風(fēng)方面，明確規(guī)定除中長(zhǎng)期規(guī)劃等文件外，其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報(bào)告不超過(guò)5000字，專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告不超過(guò)2000字。貫徹落實(shí)上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，確保2019年發(fā)給縣級(jí)以下的文件減少30%-50%。值得一提的是，湖南省出臺(tái)的“20條”，每一條都明確了整治的時(shí)間表和路線圖，同時(shí)確定了牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限，責(zé)任清晰、任務(wù)明確。
江西省在壓縮會(huì)議方面，明確2019年省市縣三級(jí)會(huì)議總量減少30%以上；明確各部門(mén)召開(kāi)的工作性會(huì)議，原則上每年不超過(guò)1次；將每年3月份確定為全省政府系統(tǒng)“無(wú)會(huì)月”；明確全省性重要會(huì)議的講話、報(bào)告等一般控制在90分鐘以?xún)?nèi)，主持講話一般控制在20分鐘以?xún)?nèi)。
三是回應(yīng)基層呼聲，直面熱點(diǎn) 、 難點(diǎn)和痛點(diǎn) 問(wèn)題。 督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕是基層干部反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。浙江省為此明確規(guī)定，“除中央和省委、省政府有明確要求的工作外，取消各類(lèi)考核評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)的臺(tái)賬表格。不得把有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、增加人員編制、機(jī)構(gòu)牌子和制度上墻、安裝政務(wù)APP、關(guān)注微信公眾號(hào)等作為考核內(nèi)容；不得把電話訪談、網(wǎng)絡(luò)投票、滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果作為硬性考核指標(biāo)等。嚴(yán)格控制和慎用‘一票否決’，一般不讓基層簽訂責(zé)任書(shū)責(zé)任狀。日常工作中，一律不得要求基層通過(guò)QQ、微信、專(zhuān)用APP等載體即時(shí)打卡曬成績(jī)。”
從各地出臺(tái)的具體舉措中，我們不難看出，基層減負(fù)工作正在積極有序推進(jìn)。其效果怎么樣？基層干部感觸最深，也最有發(fā)言權(quán)。
近日，福建省清流縣紀(jì)委監(jiān)委將參會(huì)人員相同的3個(gè)會(huì)議合并套開(kāi)，會(huì)上只講干貨、不講套話，以往要開(kāi)半天的會(huì)議，一個(gè)小時(shí)便開(kāi)完了，參會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記們對(duì)此紛紛點(diǎn)贊。新華網(wǎng)網(wǎng)民“飛—翔”也反映，“有的地方減負(fù)工作已經(jīng)初現(xiàn)成效，如今文件減少了、會(huì)議減少了、督促減少了……大家有更多精力投入到具體工作中，負(fù)擔(dān)減輕后工作成效也提升了。”
如何判斷基層減負(fù)成效？不少網(wǎng)民稱(chēng)減少不必要的加班，改變“5+2”“白+黑”的工作模式，讓更多基層干部能享受到正常 周末和 假期是 基層減負(fù)成效最 直觀的體現(xiàn)。 網(wǎng)民“碧翰烽”認(rèn)為，把“休假權(quán)”還給基層干部是一項(xiàng)直擊人心的指標(biāo)，也是一項(xiàng)釜底抽薪的舉措。沒(méi)有了無(wú)謂的加班加點(diǎn)，即使再重的工作也不會(huì)覺(jué)得是負(fù)擔(dān)。
另一方面，網(wǎng)民也提醒，減負(fù)不是根本目的，減負(fù)是為了保護(hù)和激勵(lì)基層干部更好地履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，基層干部要把主要精力投入到落實(shí)中央決策和解決實(shí)際問(wèn)題中去，要花更多時(shí)間深入群眾，為百姓辦實(shí)事。 網(wǎng)民“羅曼蒂克”說(shuō)，2019年是“基層減負(fù)年”，但減負(fù)不是“減服”，基層干部的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平、服務(wù)效率反而要隨著減負(fù)提升。
破除形式主義，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。“基層減負(fù)年”已經(jīng)開(kāi)啟，但對(duì)標(biāo)《通知》要求，要確保減負(fù)目標(biāo)不折不扣地落實(shí)到實(shí)處，我們還有很多工作要做，也需要各方持續(xù)關(guān)注和助力。
基層減負(fù)，中央有決心、地方有行動(dòng)。我們相信輕裝上陣后的基層干部一定會(huì)為黨和國(guó)家的事業(yè)、為人民的幸福作出更多貢獻(xiàn)。
