過(guò)去，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，許多地方更多強(qiáng)調(diào)屬地管理，全能政府的色彩較為濃重。新時(shí)代里，中央提出要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的全面轉(zhuǎn)型。相比城市，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境復(fù)雜，對(duì)此，不少地區(qū)存有疑慮：鄉(xiāng)村治理就像個(gè)大籮筐，啥都能往里裝，看似載體到處有，可真正有效的抓手在哪里？
一直以來(lái)，浙江農(nóng)民收入領(lǐng)跑全國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起，如何解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的眾多新問(wèn)題？記者采訪發(fā)現(xiàn)，浙江通過(guò)借賢，讓新鄉(xiāng)賢逐漸成為社會(huì)治理的重要力量，再通過(guò)借勢(shì)，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”“兩山論斷”等歷久彌新，發(fā)揮更大價(jià)值，最后通過(guò)借網(wǎng)，運(yùn)用信息技術(shù)完善基層治理的數(shù)字革新，提高行政效率和服務(wù)水平。在前期實(shí)踐中，“三借”已開(kāi)始凸顯成效。
借賢：新鄉(xiāng)賢漸成主角
G20杭州峰會(huì)指定用茶“縉云黃茶”，來(lái)自三溪；村里所產(chǎn)的礦泉水，入駐美國(guó)芝加哥航空頭等艙；幾年間，“麗水市最美鄉(xiāng)村”“浙江十大美麗鄉(xiāng)村”“全國(guó)民主法治村”等一連串榮譽(yù)接踵而至……一無(wú)耕地、二無(wú)特色產(chǎn)業(yè)、三無(wú)財(cái)政撥款的三溪村，“逆襲”成了縉云縣的明星村。
要問(wèn)有啥奧秘？三溪村黨委書(shū)記吳明軍答：全靠黨建，不等不靠，仰仗鄉(xiāng)賢。三溪四面環(huán)山，過(guò)去為求生存，許多村民外出打工，吳明軍也是其中之一。從事建材生意的他，年入百萬(wàn)，正當(dāng)事業(yè)風(fēng)生水起，卻回鄉(xiāng)當(dāng)起了村書(shū)記。
吳明軍深知“走出去”的鄉(xiāng)賢個(gè)個(gè)都是能人，于是抓牢這支隊(duì)伍不放，專(zhuān)門(mén)成立了鄉(xiāng)村文明促進(jìn)會(huì)，不僅籌資，還籌智、籌服務(wù)、籌治理，將鄉(xiāng)賢力量發(fā)揮得淋漓盡致。在他帶領(lǐng)下，許多鄉(xiāng)賢投身家鄉(xiāng)建設(shè)：7位一同長(zhǎng)大的姐妹相約在村里義務(wù)種植玉蘭花，有了“玉蘭七姐妹”之稱(chēng)；在上海經(jīng)營(yíng)服裝生意的吳耀東，被聘為鄉(xiāng)賢調(diào)解員后，經(jīng)常自掏路費(fèi)回村調(diào)解。
在麗水，只要品行好、有聲望、有影響、有能力，又熱衷公益事業(yè)、熱心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不管是本地人士，還是新麗水人，一概被視作“新鄉(xiāng)賢”。2018年5月，市委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)工作意見(jiàn)，要求各地組建各種載體，讓更多新鄉(xiāng)賢參與社會(huì)治理、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明等。
嘉興下轄的桐鄉(xiāng)市，早在2013年，就以自治、法治、德治“三治融合”為手段，開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。當(dāng)時(shí)，高橋街道的越豐村一馬當(dāng)先，相繼成立道德評(píng)判團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)三個(gè)平臺(tái)，并發(fā)展百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)兩個(gè)載體，探索“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的良好社會(huì)治理格局。
在這些平臺(tái)和載體中，既有常住村民，也有黨員代表、村民代表、道德模范代表等，還有老干部、復(fù)退軍人、企業(yè)家、教育科研人員等，大家發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，各盡其能。
桐鄉(xiāng)的做法很快被推廣至全省各地。如今，“鄉(xiāng)賢文化”在浙江蔚然成風(fēng)，新鄉(xiāng)賢這支不領(lǐng)薪水的編外隊(duì)伍，往往源于群眾，具有較高文化水平和群眾威望，對(duì)政策法規(guī)和群眾呼聲兩頭吃透，處理事情既合情又合法，使大量發(fā)展中的棘手問(wèn)題得以順利解決，成了鄉(xiāng)村治理的新主角。
借勢(shì)：“老經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新
“這么多年來(lái)，就沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起上訪事件，矛盾不出村，早早就地化解。”說(shuō)起這事，駱根土滿臉自豪，“在咱們村，有法可循的依法辦，無(wú)法可循的，就由村民商量干。”
駱根土是諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村的村委會(huì)主任。在全鎮(zhèn)，所有村、社區(qū)都建立了自己的村規(guī)民約，事情一起干，好壞大家議。大伙遇到問(wèn)題、發(fā)生糾紛，不是先急著投訴、舉報(bào)、上法院，而是找到楊光照的“老楊調(diào)解中心”評(píng)評(píng)理。
自2010年以來(lái)，該中心累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛1700余起，群眾百分百滿意。
上世紀(jì)60年代初，依靠發(fā)動(dòng)群眾，就地化解矛盾，堅(jiān)持矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)了“捕人少，治安好”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此誕生。如今，半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并未褪色，反而內(nèi)涵更為豐富：正從過(guò)去單純的化解矛盾糾紛、維護(hù)治安穩(wěn)定，拓展到防范化解各領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)平安和諧的重要法寶。
同樣歷久彌新，還有來(lái)自武義縣的“后陳經(jīng)驗(yàn)”。2004年6月18日，后陳村建立全國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，此后，這項(xiàng)“治村之計(jì)”上升為“治國(guó)之策”。15年來(lái)，“后陳經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的改革火種成燎原之勢(shì)，不斷煥發(fā)出旺盛的生命力，后陳也一直保持著村干部“零違紀(jì)”、村民上訪“零記錄”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的記錄，村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了41倍，村民人均收入翻了兩番。
在浙江鄉(xiāng)村，不是就治理談治理，而是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分結(jié)合、相輔相成。一方面，村莊善治為產(chǎn)業(yè)興旺提供優(yōu)良環(huán)境，另一方面，錢(qián)袋子鼓了以后，又倒逼治理能力的提升。在這方面，最值得稱(chēng)道的就是安吉縣的“余村經(jīng)驗(yàn)”。
2005年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在余村調(diào)研時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。在這一理念的指導(dǎo)下，余村走出一條綠色發(fā)展之路，依托土地、礦山、竹林等集體資產(chǎn)，村里成立“兩山”旅游公司，集體經(jīng)濟(jì)收入和村民人均收入分別由2005年的91萬(wàn)元、8732元，增加到2017年的410萬(wàn)元、41358元。
村莊富裕后，余村為村民提供普惠的托底公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等13項(xiàng)公共服務(wù)全覆蓋。如今，大到項(xiàng)目建設(shè)資金支出憑證，小到購(gòu)買(mǎi)辦公用品原始票據(jù)，村民在家里通過(guò)電視機(jī)就可隨時(shí)查看，但凡遇到重大決策，村里也有一套廣泛參與的民主制度。
借網(wǎng)：提高治理效率
龍游縣東華街道的張王村，曾是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“上訪村”，但2018年竟一舉摘得“省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”，三年內(nèi)，從未發(fā)生過(guò)一起上訪事件。說(shuō)到這事，還得歸功于村黨支部書(shū)記袁平華。為了化解矛盾，這個(gè)只有初中文化的“外村人”，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)出一個(gè)信息管理平臺(tái)。
袁平華有著多年的協(xié)警經(jīng)歷，調(diào)解矛盾自有一套，但自從被選為黨支部書(shū)記后，他就發(fā)現(xiàn)，之所以干群關(guān)系會(huì)緊張，主要癥結(jié)還在于村里的財(cái)務(wù)、事務(wù)不夠公開(kāi)。能不能把這些都搬到網(wǎng)上？袁平華把設(shè)想告訴了一位做編程的朋友。
沒(méi)想到，這一設(shè)想還真成了現(xiàn)實(shí)。3個(gè)月后，張王村的村級(jí)事務(wù)信息管理平臺(tái)正式上線，袁平華將其取名“村情通”。這下好了，民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委等各條線的扶助項(xiàng)目都上了平臺(tái)，村民可用手機(jī)在線申請(qǐng)，誰(shuí)家有補(bǔ)貼，誰(shuí)家沒(méi)補(bǔ)貼，一目了然。
張王村的做法很快引起了縣里的高度重視。2017年開(kāi)始，龍游向全縣推廣“龍游通”，形成黨建、平安、管理、服務(wù)、信用等五大體系，覆蓋全縣262個(gè)建制村，農(nóng)村群眾關(guān)注超過(guò)20萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村人口七成多。
“村情通”之所以能夠從草根創(chuàng)新，一躍成為便民“神器”，根本原因還在于順應(yīng)新時(shí)代基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的鮮明導(dǎo)向，這也符合浙江所大力推行的基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)要求。
2016年底，為了讓更多資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、向村級(jí)延伸，使職權(quán)、力量等圍著問(wèn)題轉(zhuǎn)、貼牢一線干，浙江對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行整合，形成綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)4個(gè)功能性工作平臺(tái)，并將這項(xiàng)工作納入“最多跑一次”改革整體推進(jìn)，在提高行政效率的同時(shí)，讓百姓辦事更方便。
與此同時(shí)，浙江又整合優(yōu)化原有網(wǎng)格，通過(guò)嫁接信息技術(shù)手段，接入平安建設(shè)信息系統(tǒng)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)和綜治視聯(lián)網(wǎng)等，讓這些網(wǎng)充當(dāng)數(shù)據(jù)庫(kù)、瞭望臺(tái)和調(diào)度室，大大縮短了信息收集上報(bào)和任務(wù)指令下達(dá)的時(shí)間，使得每個(gè)事件都能實(shí)現(xiàn)可跟蹤、可督辦、可追責(zé)。
記者了解到，目前，浙江正繼續(xù)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從“最多跑一次”到“一次都不跑”，打造面向未來(lái)的“智慧政府”。根據(jù)省委、省政府制訂的關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃，今后五年內(nèi)，浙江還將打造一萬(wàn)個(gè)善治示范村，推動(dòng)“三治融合”模式向縱深發(fā)展，變“盆景”為“風(fēng)景”，聚“風(fēng)景”為“全景”。
