省委、省政府高度重視鄉村治理體系和治理能力現代化建設，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照中共中央、國務院有關決策部署，加強和改進鄉村治理，探索完善黨建引領、自治法治德治智治融合、村級集體經濟充分發展的“1+4+1”鄉村治理“江蘇路徑”。2019年，我省7個縣（市、區）獲批承擔全國鄉村治理體系建設試點示范任務，形成一批鄉村治理的典型，產生了良好的示范效應。為帶動全省鄉村治理體系建設，近日，省委農辦、省農業農村廳鄉村振興專家咨詢委員會圍繞創新鄉村治理模式在常州溧陽舉辦專題研討會，參加研討的既有長期從事“三農”領域政策研究的領導專家，也有試點示范縣的實踐者。此次研討會注重將理論研討與推動工作相結合，聚焦鄉村治理，探索路徑模式創新，指導服務實踐，推動鄉村治理現代化。現將領導專家的精彩發言和各試點縣典型做法摘編如下。
鄉村治理要把握好方向和重點，形成治理合力
農業農村部合作經濟指導司司長張天佐認為，試點示范工作開展以來，江蘇試點組織領導有力、保障力度大、工作推進扎實，已探索出一批可推廣、可借鑒的路徑方法。從各地的實踐經驗看，需要把握好方向和重點。一是對象上必須突出農民的主體地位。社會治理的核心是共建共治共享，也就是多元治理，其中很重要的一元就是調動農民的主動性和積極性。二是方式上堅持順應和把握鄉村發展規律。鄉村治理有自身的特點，不能把城市治理的思路教條地搬到農村去，發達地區和欠發達地區在治理的思路上也要因地制宜。三是在方法上堅持“三治”融合。要在發揮好每一個“治”的前提下，充分結合，形成合力。四是在目標上堅持聚焦突出問題。從問題突出的小切口切入，很多其他問題也就迎刃而解。五是在布局上推進治理重心下移。農民群眾對黨在農村政策的感受，主要來源于鄉鎮、村所提供的公共服務。當前，鄉村公共服務和管理的整體水平仍然不高，迫切需要治理的相關資源進一步下沉。六是在手段上要不斷創新。探索建立“互聯網+”治理模式，大幅度提高資源共享的效率，有效整合部門資源，形成治理合力。
提升鄉村治理能力，推進農業農村現代化
省委農辦、省農業農村廳鄉村振興專家咨詢委員會顧問、 省農經學會會長胥愛貴認為，提升鄉村治理能力，要注重把握六個方面。一是鄉村治理是國家治理能力的基礎。鄉村治理處于國家治理的最前沿、最末梢，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。二是鄉村治理模式必須與經濟社會發展水平相適應。新中國成立以來，鄉村治理模式是伴隨著國家、集體、農民三者的利益分配關系而演變的。進入新發展階段，鄉村治理的要求、方法、手段等都要不斷改革創新。三是創新鄉村治理模式要因地因村制宜。江蘇有6個鎮、61個村入選全國鄉村治理示范村鎮名單，占比6%左右。這些示范村鎮根據實際情況，多措并舉，采取黨建引領、“三治”融合、特色產業發展等不同模式，可供其他鄉村借鑒。四是創新鄉村治理模式要運用系統思維。鄉村治理不僅是社會治理，還包括產業發展、環境治理等方方面面，要整體考慮，統籌謀劃。五是突出大數據在鄉村治理現代化中的運用。推行“大數據+網格化+鐵腳板”治理模式，加快建設“數治鄉村”。六是強化村黨組織書記在鄉村治理中的“領頭雁”作用。村黨組織書記是村級事務的組織者、推動者，要把選優配強村黨組織書記，放在鄉村組織振興的突出位置，不斷提升鄉村治理的能力和效果。
強化公共要素供給，推進鄉村治理體系和治理能力現代化
省委農辦、省農業農村廳鄉村振興專家咨詢委員會顧問、省現代農業科技產業研究會會長吳沛良認為，鄉村治理體系和治理能力現代化是農業農村現代化的重要組成部分。江蘇作為發達地區，鄉村治理體系和治理能力現代化也走在前列。治理能力較好的“明星村”，無一例外都有好的班子、好的經濟基礎、好的機制。推進治理體系和治理能力現代化，不能就治理談治理，要分析當前制約治理能力問題的深層次原因，鄉村缺人才、缺產業、缺公共資源是根本。需要從制度、投入、法治等方面加強保障。一是加強人才向農村基層流動的政策扶持。要像城市引進人才那樣，出臺吸引力強的政策措施。鄉村治理和發展的關鍵，人才要“下得去，留得住”。二是加強產業向農村基層布局。要解決鄉村產業用地難的問題，推進集體經營性建設用地入市改革，大力發展農產品就地加工和農村一二三產業融合發展項目。要讓鄉村人才有用武之地，實現產業向農村布局。三是加強公共資源配置向農村基層傾斜。按照《鄉村振興促進法》的要求，強化農村教育、醫療、文化設施的配置，把鄉村醫院、學校建設好，解決鄉村看病難、上學難的切身問題。讓大專院校畢業生留在鄉村安居樂業。
以制度優勢推動鄉村治理現代化
省委農辦、省農業農村廳鄉村振興專家咨詢委員會委員、省政府研究室副主任沈和認為，江蘇鄉村治理試點呈現三個鮮明特征：黨的領導擺上了鄉村治理統領位置，制度創新構建了鄉村治理綜合優勢，信息技術成為鄉村治理堅強支撐。
江蘇推動鄉村治理現代化形成了五條典型路徑：以黨建引領凝聚強大力量，以人民為中心增強工作優勢，以系統推進提升治理水平，以科技支撐增強治理能力，以法治保障推進治理健康發展。
推進鄉村治理現代化，重中之重是發揮制度這個最大優勢，把制度優勢轉化為治理效能：強化鄉村治理現代化制度建設，加強鄉村治理現代化制度研究，推動鄉村治理現代化制度創新。
從需求角度關注鄉村治理問題
南京大學政府管理學院教授嚴新明認為，面對變化較大的鄉村主體，需要把握鄉村自然資源、鄉村文化、服務對象的特點，從滿足農民需求角度實現鄉村有效治理。一是經濟資源。在快速增長的經濟、社會環境變化下，鄉村的山水、林木等自然資源是重要的經濟資源，需要認清鄉村經濟資源特點，確定自然資源的經濟價值。二是鄉村文化。目前我國城市現代文化觀念已經逐漸延伸到鄉村，但鄉村文化仍然有自己的特色，需要認清鄉村文化特點，從而精準開展鄉村治理。三是治理對象。現代社會的鄉村治理更加多元化，需要創新鄉村治理路徑和內容，使得“各個不同的家庭都能夠幸福”。
探索“三制”建設，優化鄉村治理體系
省委農辦、省農業農村廳鄉村振興專家咨詢委員會委員、南京林業大學農村政策研究中心主任高強認為，鄉村治理需要產權與治權的高度統一，重心不僅在于“治”，更在于“理”，“理”就是要明辨職責、理順關系，劃分邊界；治理的重心要下移，但統籌層次要上升，統籌關鍵要靠黨建引領。溧陽埭頭村早在2005年就開始推進鄉村治理體系建設，探索出涵蓋“參事制”“票決制”和“雙評制”的“三制”制度，“參事制”匯集村級民主智慧，“票決制”規范村級民主決策，“雙評制”強化村級民主監督考核。“三制”建設體現了人民性的治理理念，密切了黨群干群關系，強化了村級民主監督考核，鄉村治理效能明顯提升。
