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為有效整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式，甘肅省加快建設(shè)社會(huì)治安綜合治理中心，已覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，探索形成矛盾糾紛多元化解機(jī)制，及時(shí)為群眾排憂解難。
為討回一筆5萬(wàn)元的工程款，甘肅省張掖市市民陳殿清奔波了多年。此前，陳殿清組織施工隊(duì)建設(shè)水渠，工程建設(shè)資金來(lái)自國(guó)家投資、地方財(cái)政配套和農(nóng)民自籌，恰恰是農(nóng)民自籌這部分沒(méi)到位，錢就一直沒(méi)有結(jié)清。就在準(zhǔn)備放棄的時(shí)候，陳殿清聽(tīng)說(shuō)張掖市甘州區(qū)里有了社會(huì)治安綜合治理中心。抱著試一試的心態(tài)，老陳來(lái)到綜治中心反映問(wèn)題。沒(méi)想到，這一次事情真的辦成了。
統(tǒng)一受理、分類辦理，第一時(shí)間調(diào)動(dòng)資源
多年前，陳殿清的施工隊(duì)承建了甘州區(qū)新墩鎮(zhèn)盈科灌區(qū)水渠建設(shè)工程，當(dāng)時(shí)為了趕進(jìn)度，陳殿清墊資完成了工程建設(shè)任務(wù)。完工后，農(nóng)民自籌的5萬(wàn)元遲遲未能到位。后來(lái)因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革，不能再向農(nóng)民收費(fèi)，這筆錢便沒(méi)了著落。
陳殿清前前后后跑了很多趟，都沒(méi)有找到解決辦法，這筆欠賬便成了他揮之不去的心病。老陳來(lái)到甘州區(qū)綜治中心反映情況，綜治中心工作人員將情況及時(shí)梳理，并向上反饋。
因?yàn)樯婕皻v史問(wèn)題，老陳的工程款數(shù)額雖不算大，處理起來(lái)卻并不容易。錢從哪兒出？甘州區(qū)綜治中心牽頭，把甘州區(qū)水務(wù)局、新墩鎮(zhèn)政府和水管所在內(nèi)的各部門召集了起來(lái)。工作人員告訴老陳：“多個(gè)部門都在一起想辦法，看如何依法解決吧。”老陳心想，這回可能真有“戲”了。陳殿清很激動(dòng)：“以前我跑來(lái)跑去也不知道找誰(shuí)管用，現(xiàn)在各職能部門一起會(huì)商、限期解決，既方便又高效。”
了解了事情來(lái)龍去脈，梳理清工程的實(shí)際情況，各部門查找本部門熟悉的政策依據(jù)，事情終于有了解決方案：甘州區(qū)水務(wù)局評(píng)估水渠情況，按照現(xiàn)有實(shí)際，依法從日常維護(hù)資金中撥付這筆款。
甘州區(qū)綜治中心能夠很快解決這起陳年糾紛，與綜治中心在工作機(jī)制上的創(chuàng)新有很大關(guān)系。“綜治中心實(shí)行統(tǒng)一受理、分類辦理機(jī)制，整合了基層政法綜治力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源共同推進(jìn)平安建設(shè)。”甘州區(qū)綜治中心副主任宋舒捷說(shuō)，“綜治中心一吹哨，相關(guān)部門要報(bào)到，實(shí)現(xiàn)了群眾解決煩心事只進(jìn)一個(gè)門、只跑一趟路。”
近年來(lái)，甘肅省按照組織機(jī)構(gòu)實(shí)體化、運(yùn)行機(jī)制高效化、網(wǎng)格管理精細(xì)化等要求，加快推進(jìn)全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)、運(yùn)行，建立了一套由綜治中心牽頭、整合部門資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。對(duì)外，綜治中心是接待群眾的窗口；對(duì)內(nèi)，綜治中心對(duì)接協(xié)調(diào)各職能部門，解決群眾難題。在具體運(yùn)行過(guò)程中，綜治中心能在第一時(shí)間調(diào)動(dòng)資源、回應(yīng)群眾關(guān)切。
有商有量、聯(lián)動(dòng)調(diào)解，力爭(zhēng)做到小事不出村
山丹縣清泉鎮(zhèn)長(zhǎng)城社區(qū)，是山丹縣城東大門。“雖然名義上是城市社區(qū)，但是屬于城鄉(xiāng)接合部，平房院落占社區(qū)總面積的80%還多。”社區(qū)黨委書記張富雄說(shuō)，轄區(qū)流動(dòng)人口過(guò)半、近七成是農(nóng)業(yè)人口。
前些年，山丹縣在原長(zhǎng)城新村開(kāi)建絨山羊養(yǎng)殖基地。村民常建新從30多公里外的紅寺湖村搬遷至此，一口氣蓋起9間民房、12間棚圈，總面積1000多平方米。“規(guī)模最大時(shí)，養(yǎng)了500多只羊，現(xiàn)在也還有60多只。”常建新說(shuō)。
但隨著縣城發(fā)展，長(zhǎng)城新村改成了長(zhǎng)城社區(qū)。常建新所在的東二街區(qū)域，原來(lái)家家戶戶養(yǎng)羊，現(xiàn)在只剩四五戶養(yǎng)。周邊群眾對(duì)養(yǎng)羊造成的污染意見(jiàn)很大，經(jīng)常投訴。
“我們也曾多次協(xié)調(diào)，但這是老常的主要收入來(lái)源，因此矛盾始終沒(méi)有徹底解決。”張富雄說(shuō)，鄰里之間因此有了矛盾。
轉(zhuǎn)機(jī)從清泉鎮(zhèn)綜治中心成立開(kāi)始。常建新、紅寺湖村村干部、長(zhǎng)城社區(qū)干部、居民代表和網(wǎng)格員等人坐到一起進(jìn)行調(diào)解。
“我們都知道干養(yǎng)殖很辛苦，但也要搞干凈、整潔。”“養(yǎng)殖處理不干凈，也是污染環(huán)境的行為。”“這樣吧，社區(qū)幫你申請(qǐng)污水處理項(xiàng)目，爭(zhēng)取一部分資金支持，你也別犟了。”
大家你一言我一語(yǔ)，說(shuō)得常建新面紅耳熱，當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：及時(shí)清理羊糞、飼草入庫(kù)堆放，一定把環(huán)境衛(wèi)生搞好。張富雄說(shuō)，這一環(huán)境問(wèn)題的徹底解決，讓老常心服口服，社區(qū)也得到了周邊群眾的信任和支持。
甘肅省綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我們以綜治中心為牽引，以解決群眾的難事、急事為導(dǎo)向，全面推行矛盾調(diào)處化解中心、便民服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、公安指揮中心聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。“其中，矛盾糾紛調(diào)處化解中心構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解‘三調(diào)聯(lián)動(dòng)’工作模式，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處、社會(huì)組織化解調(diào)處、責(zé)任單位訴前調(diào)處，爭(zhēng)取做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
信息共享、及時(shí)預(yù)警，有效排查各類風(fēng)險(xiǎn)
定西市隴西縣菜子鎮(zhèn)淺河村村民石全愛(ài)遇上了一件煩心事兒——家里一頭牛犢突然死亡。之前沒(méi)病也沒(méi)災(zāi)，他咋也想不通。后來(lái)才發(fā)現(xiàn)，村里正在進(jìn)行電力線路改造，電線架接距離彩鋼牛棚很近。石全愛(ài)上門討說(shuō)法，卻被電力所一口回絕：你咋證明？拿出證據(jù)來(lái)。
碰了壁的石全愛(ài)索性到縣信訪局反映情況，信訪局將問(wèn)題轉(zhuǎn)交給了隴西縣綜治中心。隴西縣綜治中心主任王文娟說(shuō)，初步了解情況后，案件分流交辦給了菜子鎮(zhèn)綜治中心，要求限時(shí)辦結(jié)并上報(bào)結(jié)果。
菜子鎮(zhèn)綜治中心召集涉事各方、勘查現(xiàn)場(chǎng)，最終查明情況。“電線架接操作不規(guī)范、高度偏低，接觸到了石全愛(ài)家的彩鋼牛棚，造成了很大的安全隱患，應(yīng)該給一定的賠償。”菜子鎮(zhèn)綜治中心主任朱彥軍說(shuō)。“我們兩級(jí)綜治中心強(qiáng)化協(xié)同，耐心傾聽(tīng)當(dāng)事人訴求、積極講解法律法規(guī)，最終雙方達(dá)成了和解。”王文娟告訴記者。隨后，綜治中心敦促電力部門及時(shí)整改不合格線路，及時(shí)排查安全隱患避免類似事件發(fā)生。
“有事早報(bào)告，無(wú)事報(bào)平安”。在蘭州，網(wǎng)格員可通過(guò)綜治E通信息系統(tǒng)手持終端，實(shí)時(shí)上報(bào)排查情況，及時(shí)解決各類苗頭隱患。據(jù)介紹，甘肅省綜治中心依托平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)，協(xié)調(diào)各地各部門把社會(huì)治理數(shù)據(jù)連接起來(lái)，互聯(lián)互通、共享共用。同時(shí)對(duì)收集的各類數(shù)據(jù)信息深度研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、及時(shí)預(yù)警，做到對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)即發(fā)即知、妥善處置。
甘肅各級(jí)綜治中心成立后，基層社會(huì)治理效能不斷提升，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。去年，甘肅省刑事案件、治安案件、惡性命案和來(lái)信來(lái)訪同比下降30%、46.1%、50%、3.1%，群眾對(duì)平安建設(shè)的滿意度上升明顯。
目前，甘肅省、市（州）兩級(jí)均成立了由省委編辦批復(fù)的事業(yè)編制綜治中心，96.5%的縣（市、區(qū)）全部成立實(shí)體化綜治中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建起了層級(jí)明晰、運(yùn)行規(guī)范的組織體系。甘肅省委常委、政法委書記胡焯說(shuō)，各地正積極探索質(zhì)效更高的運(yùn)行機(jī)制和工作方式，真正發(fā)揮綜治中心社會(huì)治理“協(xié)調(diào)部”、預(yù)測(cè)預(yù)警“研判部”、矛盾糾紛化解“處理部”、網(wǎng)格化服務(wù)管理“指揮部”、便民為民“服務(wù)部”作用，不斷提升平安甘肅建設(shè)的質(zhì)量和水平。
