8月29日，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人遇難，7人重傷，21人輕傷。
這起事故將農(nóng)村自建房在改建、擴建等安全監(jiān)管方面存在的問題暴露無遺。近年來已發(fā)生多起與農(nóng)村自建房相關的安全事故：2016年10月，浙江溫州鹿城區(qū)雙嶼街道4間6層農(nóng)民自建房突然倒塌，造成22人死亡、6人受傷；2017年4月，廣西玉林市福綿區(qū)羅田水庫附近一處在建民房在樓板澆筑過程中突然坍塌，當場造成1人身亡、4人受傷的悲劇。
近年來，各地鼓勵農(nóng)民利用閑置住宅發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，一些農(nóng)民利用這一機會在原有住房基礎上大量改擴建，增加了房屋的安全隱患。“發(fā)生坍塌事故的農(nóng)村自建房中，有相當一部分是經(jīng)營性場所。農(nóng)村自建房一般是為農(nóng)民自住而設計建造，結構很簡單、功能也比較單一，并不適合大規(guī)模隨意改擴建。一旦改為經(jīng)營性場所，不合理地更改房屋結構、使用性質(zhì)或超載使用，均有可能嚴重縮短其使用壽命。”中國科學院武漢巖土力學研究所副研究員趙武勝說。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民將自建房改為經(jīng)營場所大多是直接在原住宅的基礎上進行改擴建，很少請專業(yè)團隊進行設計和施工，對質(zhì)量、安全、消防等問題缺乏充分考慮，容易不合理地更改房屋結構，比如大跨度的廳、強度不足的承重墻、大梁等。在施工方面則一般邀請農(nóng)民施工隊，這些施工隊通常以親戚朋友、鄰居熟人等為主，沒參加過專業(yè)培訓，并不具備專業(yè)資質(zhì)，施工水平參差不齊。在建材方面一般根據(jù)村民預算和施工人員的經(jīng)驗，對于建材質(zhì)量的要求反倒退居其次。由于缺乏專業(yè)評估手段，村民對于施工質(zhì)量的把控沒有嚴格標準。
“農(nóng)村自建房從自住性質(zhì)改為經(jīng)營性質(zhì)，對于設計和施工技術的要求提高了不止一個檔次，經(jīng)營場所對于安全的要求明顯更高也更嚴格。”中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授臧雷振說，與住宅相比，經(jīng)營場所一旦發(fā)生事故，對公共安全造成的損害更加嚴重，必須提升監(jiān)管的力度和實際效果。
此外，目前在農(nóng)村自建房監(jiān)管方面還存在法規(guī)制度不完善的問題。“與農(nóng)村自建房管理相關的規(guī)定，散落在不同的文件條款之中，缺乏系統(tǒng)性和全面性，有些規(guī)定甚至還互相沖突，造成在實踐中無法落地，沒有發(fā)揮出應有的規(guī)范作用。”臧雷振說。
聚仙飯店坍塌事故發(fā)生后，國務院安委會決定進行掛牌督辦，并要求舉一反三，推動全面排查違建房屋風險。山西省也立即在全省范圍內(nèi)開展房屋建筑和人員聚集場所安全專項檢查。“目前，在農(nóng)村自建房的規(guī)范管理方面還存在法律、制度缺失和監(jiān)管缺位。”趙武勝表示，村民對設計、監(jiān)理等環(huán)節(jié)重視不夠，憑經(jīng)驗改擴建的現(xiàn)象較為普遍，“事實上，如果當?shù)氐牡鼗h(huán)境與房屋結構較為復雜，房屋的抗震、消防等方面的設計尤為重要。如果僅憑經(jīng)驗建房、改擴房，容易造成重大安全隱患。對于將自住房改為經(jīng)營場所的行為，有關部門更應該高度重視，加強監(jiān)管力度，提醒農(nóng)民群眾應當注意的事項，幫助他們提高安全意識。”
