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為推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能，廣東云浮市云安區(qū)將鎮(zhèn)內(nèi)和區(qū)直部門派駐機(jī)構(gòu)等32個(gè)部門，整合成“六大工作平臺(tái)”，建立協(xié)調(diào)指揮體系，有效整合各部門資源，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好權(quán)、辦好事。
最近，廣東云浮市云安區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王舟有了個(gè)新頭銜——“臺(tái)長(zhǎng)”，不知道的人，還以為他換了崗位。“不是換崗，是增加了個(gè)職務(wù)。”作為鎮(zhèn)里推行改革而成立的六大平臺(tái)之一，王舟負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的工作。
多了個(gè)職務(wù)，本以為他會(huì)更忙，但王舟卻說壓力減輕了。“通過這些平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)能更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)七站八所，調(diào)動(dòng)資源的能力更強(qiáng)了！”
云安區(qū)推行的這場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，不只是多個(gè)平臺(tái)、添個(gè)頭銜，在這個(gè)山區(qū)小城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)長(zhǎng)期以來飽受詬病的“責(zé)任大、權(quán)力小”狀況，正悄然改變。
便民服務(wù)一次辦好
重構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，“群眾上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)呼叫、部門報(bào)到”
今年春節(jié)，返鄉(xiāng)過年的鎮(zhèn)安鎮(zhèn)南安村村民葉永田驚喜地發(fā)現(xiàn)，回家比往年快了不少。“過去回村，逢年過節(jié)就塞車，車都快到家門口了，就是回不去。”葉永田說，“以前從鎮(zhèn)上到村里，就一條窄路，鄉(xiāng)親們意見可大了。今年村口又多了一條路，方便不少。”
過去解決不了的修路難題，怎么今年就有了變化呢？
王舟記得，這條路從立項(xiàng)到開修，不到一個(gè)月，“修路涉及的事項(xiàng)可不少，村民用地、國(guó)土批復(fù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通……這么多部門的手續(xù)，按過去的辦事方法，村里一個(gè)個(gè)跑下來，最快也要三五個(gè)月，更別說開工了。現(xiàn)在工作平臺(tái)涵蓋的部門一起出動(dòng)，有意見一同提出，辦事自然更高效便利。”
這樣的變化在云安區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在發(fā)生，老百姓直觀感受是辦事更方便了。
云安區(qū)將鎮(zhèn)內(nèi)和區(qū)直部門派駐機(jī)構(gòu)等32個(gè)部門，整合成黨群、綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六大工作平臺(tái)”，不改變被整合部門原有的性質(zhì)及職能，改變的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
不僅如此，區(qū)里還建立了“群眾上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)呼叫、部門報(bào)到”綜合指揮體系，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)—鎮(zhèn)—村”三級(jí)響應(yīng)。通過熱線電話、手機(jī)APP等廣泛搜集問題信息、及時(shí)公布問題解決情況；鎮(zhèn)級(jí)層面的“呼叫”，派發(fā)至鎮(zhèn)里的“六大工作平臺(tái)”進(jìn)行處理，需要區(qū)級(jí)層面出動(dòng)的，則根據(jù)啟動(dòng)清單事項(xiàng)，向區(qū)一級(jí)平臺(tái)發(fā)起“呼叫”，全程跟進(jìn)辦理情況。
“修路的事，就是村里提出訴求，呼叫上級(jí)部門，各部門迅速反應(yīng)，一個(gè)星期就立了項(xiàng)，不到一個(gè)月就完成各項(xiàng)審批手續(xù)，年底就通行了。”王舟說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革以來，云安區(qū)基本實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)鎮(zhèn)內(nèi)“一次辦好”，辦事服務(wù)時(shí)限提速43.8%，法定辦理事項(xiàng)壓減率達(dá)到71.08%，取消涉企涉民證明事項(xiàng)35項(xiàng)。
人力資源有效整合
工作平臺(tái)可統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人員，區(qū)直派駐機(jī)構(gòu)黨員由鎮(zhèn)黨委管理
云安區(qū)的改革源自基層探索，是由問題倒逼產(chǎn)生的。
曾經(jīng)，人力資源分散、工作碎片化是石城鎮(zhèn)一大難題。2018年上半年，該鎮(zhèn)在云安區(qū)最早建立了“六大工作平臺(tái)”。
“就拿盜采礦產(chǎn)資源、偷排污水來說吧，這些違法行為曾屢禁不止。”石城鎮(zhèn)委書記謝華榮回憶起來直搖頭，“鎮(zhèn)里國(guó)土所、環(huán)保辦就1到2個(gè)人，接到舉報(bào)去現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)方人數(shù)是工作人員的好幾倍，請(qǐng)其他部門人員配合，還需要通過多道程序，往往耽擱了處置良機(jī)。”
“現(xiàn)在整合成大平臺(tái)之后，情況就不同了，原有的各部門分工不分家，平臺(tái)之間的信息溝通更順暢了，遇各類突發(fā)應(yīng)急事件的反應(yīng)和處置也就更迅速了。”謝華榮說，不久前，綜合執(zhí)法平臺(tái)接到違法采礦線索舉報(bào)，平臺(tái)調(diào)動(dòng)了20多人趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速控制住違法人員。
此前，對(duì)于一些區(qū)直部門派駐機(jī)構(gòu)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開展工作時(shí)難以調(diào)度；還有些辦站所分工細(xì)，工作人員只專做一兩項(xiàng)工作，忙的時(shí)候加班加點(diǎn)，閑的時(shí)候無事可做，各部門工作節(jié)奏不統(tǒng)一。經(jīng)過平臺(tái)整合后，人力資源得以更有效調(diào)動(dòng)，行政效能大大提升，鎮(zhèn)里工作人手緊張的局面也極大緩解了。
“說到底，還是黨委的帶頭作用明顯。鎮(zhèn)里各大平臺(tái)成立黨組織，將區(qū)直派駐機(jī)構(gòu)的黨員，改為鎮(zhèn)黨委歸口管理，以黨建凝聚人心，匯聚力量，帶動(dòng)整個(gè)班子的工作積極性。”王舟說。
責(zé)權(quán)對(duì)等激發(fā)活力
人員編制資源向鎮(zhèn)級(jí)傾斜，區(qū)直部門借調(diào)人員須經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意
辦好事是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任所在，但若沒有相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，改革很難長(zhǎng)效。云安區(qū)在改革中看到了這個(gè)問題，因此在與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的范圍內(nèi)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，首先就是用人自主權(quán)。
“過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺人手但編制又不夠，一年就招1到2個(gè)崗位，專業(yè)崗位好幾年招不來人，只能讓其他人頂上，工作效果沒法保證。”鎮(zhèn)安鎮(zhèn)委書記張勇說，“人才難招，人才難留，是鎮(zhèn)一級(jí)的普遍現(xiàn)象。在過去，要招什么樣的人，鎮(zhèn)里并沒有主動(dòng)權(quán)。”
對(duì)此，云安區(qū)大力推進(jìn)編制資源向鎮(zhèn)級(jí)傾斜，制定用編用人計(jì)劃優(yōu)先保障空編的鎮(zhèn)級(jí)，充實(shí)加強(qiáng)一線工作力量。“今年區(qū)里給鎮(zhèn)里的編制多了一倍，而且專業(yè)要求也更對(duì)口了，招來之后，規(guī)定在鎮(zhèn)里工作不滿兩年的，不可以借調(diào)，后續(xù)如果借調(diào)，也要經(jīng)過鎮(zhèn)黨委同意、區(qū)人事部門批準(zhǔn)，且期限不能超過6個(gè)月。”
有了人，還要有資金。張勇認(rèn)為，“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，區(qū)里收了稅，企業(yè)賺了錢，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只剩責(zé)任。”對(duì)此，區(qū)里也出臺(tái)了相關(guān)辦法，以考核實(shí)績(jī)?yōu)榧?lì)的依據(jù)，分為多個(gè)檔次，對(duì)各鎮(zhèn)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)稅增收、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)系服務(wù)群眾的前沿，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的前線。”云浮市委常委、云安區(qū)區(qū)委書記李軍曉說，“因此，改革必須多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度考慮，接地氣才能真正行得通。”
