實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必備要素和重要資源，是落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求的推動力量和重要保障。目前，鄉(xiāng)村人才建設(shè)還不足以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，人才瓶頸制約已成為鄉(xiāng)村振興的突出障礙：鄉(xiāng)村各類人才隊伍“青黃不接”，人員缺口很大；現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才不穩(wěn)定，人才結(jié)構(gòu)單一；年齡老化嚴(yán)重，學(xué)歷、職稱和能力偏低；鄉(xiāng)村對人才缺少競爭力，缺乏鄉(xiāng)村人才工作的環(huán)境、培養(yǎng)人才的條件、吸引人才的載體。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須強化人才支撐，破解人才瓶頸制約，探索加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)新路徑。為此建議：
加強頂層設(shè)計與整體規(guī)劃。為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人才各項工作，專門出臺鄉(xiāng)村振興人才規(guī)劃或綱要，明確“三農(nóng)”工作隊伍的總量供給和結(jié)構(gòu)需求，對鄉(xiāng)村振興所涉及的人才進(jìn)行科學(xué)分類或梳理，優(yōu)化“三農(nóng)”工作隊伍的素質(zhì)構(gòu)成、營造鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的社會環(huán)境等內(nèi)容，推進(jìn)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。
實行統(tǒng)籌推進(jìn)與分類施策。鄉(xiāng)村振興所需人才不僅規(guī)模大、門類多、層次差異性大，而且投身于涉農(nóng)工作的各類專業(yè)人才都要有，如管理、教育、科技、衛(wèi)生等方面人才，不能失之偏頗，必須統(tǒng)籌推進(jìn)。同時，不同類型人才有其不同的特征和規(guī)律，不同人才缺乏有不一樣的原因。建議針對不同類型人才提出差別化方案，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，可將鄉(xiāng)村振興人才按管理人才、經(jīng)營人才、科技人才、實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民、教育衛(wèi)生人才、社會服務(wù)人才、綜合執(zhí)法人才等進(jìn)行分類，有助于進(jìn)行分類專題研究、分類建設(shè)，便于明確各類人才建設(shè)的責(zé)任主體，進(jìn)行監(jiān)督管理和目標(biāo)考核。
創(chuàng)新工作機制與管理體制。首先，應(yīng)遵循人才規(guī)律創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才建設(shè)。“三農(nóng)”工作隊伍具體涉及人才的培養(yǎng)、留用、開發(fā)、引進(jìn)、管理、使用等環(huán)節(jié)，需要針對鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀區(qū)別不同情況進(jìn)行相應(yīng)對待，同時應(yīng)對各環(huán)節(jié)全面出擊，打好組合拳。建議建立鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)機制，實施鄉(xiāng)村科技人才知識更新培養(yǎng)工程，加強社會領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，落實鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)制度，建立城鄉(xiāng)干部流動機制，創(chuàng)新人才開發(fā)利用機制，完善鄉(xiāng)村人才吸納機制，建立社會人才引進(jìn)使用機制，建立省級統(tǒng)籌的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充機制等。
創(chuàng)新人才管理模式。應(yīng)對不同類別人才分類管理，采取政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)，或完全市場主導(dǎo)，以及成立行業(yè)協(xié)會等不同方式；按照行業(yè)部門管理，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主、行業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的不同模式；選用本區(qū)域管理、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域管理或人才輪崗等不同模式；采用專崗專用、臨時聘用或縣聘鄉(xiāng)用等不同模式；全面推行村主職干部專職化管理，確保崗位專職、工作專心、精力專注，對長期不懂農(nóng)業(yè)、不愛農(nóng)村的，制定退出機制；對人才建設(shè)責(zé)任單位分類評價和考核，對縣市區(qū)鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作進(jìn)行綜合考評。同時，建議區(qū)分鄉(xiāng)村人才不同類型，分級建立省市縣人才數(shù)據(jù)庫，為鄉(xiāng)村人才建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持和決策參考；搭建鄉(xiāng)村人才交流網(wǎng)絡(luò)信息平臺，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維破解鄉(xiāng)村振興人才制約瓶頸。 （作者為全國政協(xié)委員、長江大學(xué)副校長）
