還記得“尬廁”嗎？
山西省婁煩縣農(nóng)村改廁中出現(xiàn)半吊子“尬廁”——村里到處是白色的廁所蹲坑，卻沒有圍墻和屋頂，農(nóng)民只能四處躲藏如廁，被媒體稱為“尬廁”。
事件被媒體曝光后，當?shù)匮杆龠M行了整改，取得了很明顯的成效。引起筆者關注的，是曾經(jīng)發(fā)生于其中的一個小故事。據(jù)當?shù)匾晃秽l(xiāng)黨委書記反映——上級來檢查，農(nóng)民不愿意打掃，一個老支書為了迎接上級檢查，自己拿起墩布挨家挨戶擦廁所。“老人很委屈，平時在家，孫子拉下，家里人都舍不得讓他去收拾。”
小小的細節(jié)，卻耐人尋味。
這位鄉(xiāng)黨委書記反映的，是有些地方環(huán)境整治工作中存在的“政府干、農(nóng)民看”的問題。發(fā)生在婁煩縣，或者有一定特殊性。但類似的問題和現(xiàn)象，在其他地區(qū)似乎也不少見。農(nóng)村人居環(huán)境整治本是為了解決農(nóng)民需求最急迫、反映最突出的問題，是農(nóng)民自己的事情，可實踐中為什么有的農(nóng)民卻成為旁觀者？
是因為這些農(nóng)民不需要嗎？或者是因為他們覺悟低、太懶惰呢？不可否認，受風俗習慣、生活傳統(tǒng)等影響，有些農(nóng)民對改善環(huán)境及生活條件的愿望并不強烈；此外，由于環(huán)境改善具有外部性，也有個別農(nóng)民感到不論自己干不干，都能享受成果，存在“搭便車”的心理。但更多的還是因為，有些地方在工作中方法出現(xiàn)了問題。
有些地方在環(huán)境整治過程中，政府一味大包大攬，手伸得過長，導致農(nóng)民群眾對自己家里的事也操不上心、說不上話；有的地方為了趕進度，什么事情都不和農(nóng)民商量，問計于民走過場，漸漸地農(nóng)民也失去了熱情；一些地方宣傳動員不夠，導致農(nóng)民群眾只知道上面有要求，不知道自己有責任；也有些地方出發(fā)點就是為了給“上面看”的，而不是為了“群眾用”的，農(nóng)民自然也只能在一旁“看”了。農(nóng)民的旁觀與等靠，其實很多時候，不是他們不想?yún)⑴c，而是不得其門而入。
農(nóng)民的事情農(nóng)民卻被排斥在外，這樣就容易導致兩種結(jié)果。一種是政府直接干或者也能干得不錯，但是農(nóng)民的獲得感卻沒有那么強，而且也失去了一次凝聚農(nóng)民、團結(jié)農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民的好機會。環(huán)境整治貴在長效，如果農(nóng)民的意識沒有提升、習慣未能培養(yǎng)，那在軟件上就存在短板，也缺乏可持續(xù)發(fā)展的長久動力。
另外一種結(jié)果，就是直接走樣變形、離題萬里。近期，有記者跟隨國務院農(nóng)村人居環(huán)境整治工作檢查組在安徽、河南一些地方現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，在一些完成廁改的地區(qū)，抽查了10多戶，竟無一戶使用新廁所。或是沖不上水的，或是馬桶堵的，或是化糞池變形……造成這些問題的原因很多，技術(shù)的問題、資金的短缺、時間的限制等等，但其實都能看到一絲相同的因素——農(nóng)民的主體性沒有發(fā)揮好，在環(huán)境整治的過程中農(nóng)民是缺位的。
筆者在基層調(diào)研時，聽過一句話記憶尤深：政府不包辦，難度小一半！很多時候，農(nóng)村工作中存在的一些問題、遇到的困難，不是政府管的太少了造成的，反而是管的太多了，是一種“勤勞的懶政”。怎么說呢？現(xiàn)在很多基層的工作考核壓力都很大，時間緊、任務重，于是往往有些政府部門為了搶時間趕進度，就干脆“擼起袖子”自己上手干，把農(nóng)民撇在一邊。看似很“勤勞”、很“辛苦”，卻往往事倍功半。這種懶不是體力上的懶——不愿意干事，而是一種精神上的懶——懶得和農(nóng)民打交道，懶得和農(nóng)民商議，懶得和農(nóng)民溝通，以為這樣更直截了當，效率更高，卻忘了“磨刀不誤砍柴工”的道理。
換個角度來看，那些環(huán)境整治工作搞得好的地區(qū)，可以說都是農(nóng)民的主體作用發(fā)揮得好的地區(qū)。例如：陜西延安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村創(chuàng)新成立了“垃圾兌換銀行”，農(nóng)民可以依靠積分兌換牙膏、洗衣等生活商品，有效調(diào)動農(nóng)民參與垃圾分類的積極性；福建省堅持“村民的事村民辦”，發(fā)展基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村工匠的作用，確保群眾在資金使用上有知情權(quán)、村莊規(guī)劃上有話語權(quán)、村莊建設上有監(jiān)督權(quán)、項目招標上有表決權(quán)；陜西留壩把全縣30萬元以下、技術(shù)含量不高的小型工程下放至鄉(xiāng)村層面，由村黨支部建立扶貧互助合作社管理，合作社生產(chǎn)經(jīng)營隊承接，讓農(nóng)民投工投勞打工掙錢，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的進一步深化和集體收益的進一步增加；廣東大力度落實定期實行片區(qū)“大比武”“打擂臺”機制，出現(xiàn)了“潮式選美”“云浮專項賽”“陽江三檔制PK”等形式，探索出一條通過“比武競賽”方式推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的好路子……他們的經(jīng)驗非常可貴。這些地區(qū)實踐的價值在于，通過農(nóng)民主體性的發(fā)揮，不僅有力推動了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展，更實現(xiàn)了“生態(tài)宜居”和“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的統(tǒng)籌推進。
《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確指出要“發(fā)揮村民主體作用”。簡單的八個字，既是價值觀，也是方法論。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，核心是農(nóng)民，政府是關鍵。當“我們”伸出手要指責農(nóng)民的時候，當“我們”工作中覺得受到委屈的時候，其實不妨再多從農(nóng)民角度考慮一層，或者就能少些情緒、多些辦法了。把農(nóng)民看得更重些，和農(nóng)民貼得更近些，多給農(nóng)民點權(quán)力，多給農(nóng)民些空間，那么困擾我們的難題就會迎刃而解。
