“有了‘支部農(nóng)場’，不僅壯大了村集體經(jīng)濟，更帶動了貧困群眾穩(wěn)定增收、脫貧致富。”湖南資興市回龍山瑤族鄉(xiāng)高坡村黨支書記袁孔利，在2019年第四季度“支部農(nóng)場”示范推介現(xiàn)場會上說。
資興市地處羅霄山脈南麓，集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)于一體，建檔立卡貧困人口6483戶16910人。近年來，該市堅持黨建引領(lǐng)，推廣以“黨支部+貧困戶+新型經(jīng)濟合作組織”為模式的“支部農(nóng)場”建設(shè)，探索出一條村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的新路。目前，全市18個省級貧困村、57個非貧困村都已建成“支部農(nóng)場”，貧困村集體經(jīng)濟收入每年穩(wěn)定增收10萬元以上，貧困戶可從“支部農(nóng)場”中人均增收2000元以上，累計脫貧退出5773戶15633人，貧困發(fā)生率降至0.5%。
產(chǎn)業(yè)扶貧怎么扶
“我們也想大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可沒資金、缺技術(shù)，更沒有市場銷售渠道，產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度不高，怎么辦？”
“貧困村集體經(jīng)濟普遍薄弱，村黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟中不敢為、不想為、不會為，黨支部引領(lǐng)脫貧攻堅和發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的信心與底氣不足。”
貧困戶有需求，村干部有難處，產(chǎn)業(yè)扶貧到底怎么扶？該市做好“用好政策引導(dǎo)資金，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，建好‘支部農(nóng)場’，助力產(chǎn)業(yè)扶貧”結(jié)合文章，有效破解這一難題。
該市建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制，成立由市委書記任組長，市長和相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把“支部農(nóng)場”建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、壯大村級集體經(jīng)濟緊密結(jié)合。充分發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用，每個村成立村集體經(jīng)濟組織，由村黨組織書記擔(dān)任理事長，按“定一個發(fā)展方案、定一批致富項目、定一名第一書記、定一名科技特派員”原則，穩(wěn)步推進(jìn)“支部農(nóng)場”建設(shè)。
為確保資金有效及時投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該市建立引導(dǎo)投入機制，每年統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧政策資金4000余萬元分片區(qū)支持“支部農(nóng)場”建設(shè)，對列入中央、省扶持的產(chǎn)業(yè)示范村，每村補助資金50萬元；對市級扶持的產(chǎn)業(yè)示范村每村補助10萬元；對經(jīng)濟薄弱村每村補助5萬元；對18個省級貧困村和56個貧困人口100人以上的非貧困村，共安排獎補資金460萬元。同時，制定產(chǎn)業(yè)扶貧獎補政策，每年從本級財政資金中安排1000萬元用于獎補新型農(nóng)村經(jīng)營主體和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
同時，該市建立考核考評機制，將“支部農(nóng)場”建設(shè)及產(chǎn)業(yè)扶貧成效，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終績效考核和黨（工）委書記抓黨建促脫貧述職內(nèi)容，納入市直單位結(jié)對幫扶和駐村幫扶工作的考核內(nèi)容。市產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每月一調(diào)度、每季一督導(dǎo)“支部農(nóng)場”建設(shè)及產(chǎn)業(yè)扶貧情況。
“支部農(nóng)場”怎么建
作為第一個主導(dǎo)創(chuàng)辦“支部農(nóng)場”的人，湯溪鎮(zhèn)坪子村黨支部書記王愛卿有自己的經(jīng)驗：“注重發(fā)揮村黨支部在脫貧攻堅中的引領(lǐng)作用，黨員干部帶領(lǐng)群眾示范干，這是辦好‘支部農(nóng)場’的前提條件。”
2016年，王愛卿帶領(lǐng)3名黨員干部先行先試，通過合作社集中流轉(zhuǎn)閑置土地創(chuàng)辦“支部農(nóng)場”，連片種植黃桃120畝，并在新栽桃林中套種茄子，利用林下資源，發(fā)展黑山羊和藏香豬養(yǎng)殖，當(dāng)年僅茄子銷售就獲利8萬余元。
產(chǎn)業(yè)要有后勁，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在市場；而市場的鏈接，靠新型農(nóng)村經(jīng)營主體的參與激活。該市鼓勵“支部農(nóng)場”引進(jìn)企業(yè)參與，共同面對市場競爭。在州門司鎮(zhèn)丹坳村，“支部農(nóng)場”采取“黨支部+公司+農(nóng)戶”的模式，將拋荒稻田進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，與公司簽訂技術(shù)服務(wù)和銷售合同，由公司對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一收購。湯溪鎮(zhèn)坪子村支部農(nóng)場則引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，成立資興市鑫鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，村黨支部負(fù)責(zé)支部農(nóng)場的生產(chǎn)組織和日常管理，公司負(fù)責(zé)種植規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售，村黨支部、公司共同負(fù)責(zé)股份公司的財務(wù)管理，通過明晰責(zé)權(quán)、拓展市場，坪子村的果蔬呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的良好態(tài)勢。
抓產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困戶受益是根本。該市要求黨支部聯(lián)結(jié)貧困戶，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。州門司鎮(zhèn)水南村黨支部堅持廣泛吸納貧困戶，以多種形式參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在土地流轉(zhuǎn)時，“支部農(nóng)場”采用“年租金200元/畝+年底固定分紅100元/畝+每畝按80元/天，并固定解決10個用工日”模式，貧困戶流轉(zhuǎn)1畝土地每年可從中獲益1100元。
利益機制怎么聯(lián)
“支部農(nóng)場”建好了，村集體經(jīng)濟壯大了，農(nóng)戶特別是貧困戶的利益怎么保障？市委常委、組織部長陳一之介紹，著眼于共建共享、互利雙贏，對有勞動力的貧困戶，主要采取務(wù)工，土地、資金入股分紅，財政專項扶貧資金股權(quán)量化分紅和返租倒包等方式收益；對無勞動力的貧困戶，主要采取土地、資金入股分紅，財政專項扶貧資金股權(quán)量化分紅等方式收益。
為了讓貧困戶在“支部農(nóng)場”中成為掙薪金、收租金、分股金的“三金”農(nóng)民，該市采取“支部＋貧困戶＋基地+勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動方式，鼓勵村黨支部通過流轉(zhuǎn)貧困戶土地、果園等資源，建設(shè)適度規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，讓參與務(wù)工的貧困戶獲得穩(wěn)定收入；采取“支部＋貧困戶＋農(nóng)業(yè)+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)方式，支持村黨支部以市場為導(dǎo)向、以服務(wù)為抓手，按照“一村一產(chǎn)業(yè)”要求，做大做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的貧困戶實現(xiàn)增收；采取“支部＋貧困戶＋合作社”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助方式，支持村黨支部創(chuàng)新理念、拓寬思路發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興辦實體，通過集體產(chǎn)權(quán)改革讓貧困戶獲得股份分紅收入；采取“支部+貧困戶＋企業(yè)＋合作”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作方式，支持村黨支部與企業(yè)、公司等開展資產(chǎn)合營、資金合股、金融合作，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，讓貧困戶受益。
編后
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。湖南資興市以“黨支部+貧困戶+新型經(jīng)濟合作組織”的方式，推行“支部農(nóng)場”建設(shè)，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎毨丝诜€(wěn)定脫貧，更為偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了范本。
為讓貧困戶在“支部農(nóng)場”中成為掙薪金、收租金、分股金的“三金”農(nóng)民，資興市緊扣產(chǎn)業(yè)扶貧“怎么扶”、支部農(nóng)場“怎么建”、利益機制“怎么聯(lián)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持支部主導(dǎo)、干群參與，創(chuàng)新多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓貧困戶真正受益。資興的經(jīng)驗啟示我們，堅持支部主導(dǎo)、干群參與，積極探索可復(fù)制、可推廣的脫貧經(jīng)驗，就一定能徹底打贏脫貧攻堅這場硬仗。
