近來，有很多大學生村官來電、來信，詢問組建、發展農民專業合作社的相關事宜。為此，本報記者近日采訪了江蘇省農委農民合作社指導處負責人周林華同志，請他就有關問題為大學生村官們釋疑解惑。
記者：發展農民專業合作社是發展現代農業、促進農民增收的重要途徑。目前國家鼓勵大學生村官發揮自身優勢，牽頭組建農民專業合作社。在這方面，大學生村官有哪些優勢和不足？
周林華：大學生村官發展農民專業合作社有很多優勢。首先，大學生村官年輕、有文化、眼界寬、信息靈，尤其是學農業技術和市場營銷專業的大學生村官，都是專業合作社發展需要的人才。其次，大學生村官大多擔任村支書助理或主任助理職務，能很好地結合本職工作為專業合作社服務。當然，很多大學生村官由于缺乏實踐的歷練，相關專業知識不夠，解決實際問題的能力還有待于鍛煉和提高。
記者：農民專業合作社如何組建、登記？
周林華：組建農民專業合作社一般有以下幾個程序：一是選擇發起人。農民專業合作社的發起人可以是自然人，也可以是企業法人、社團法人。發起人不得少于5名，并應組成籌備小組。二是起草章程。組織章程應根據農業部《農民專業合作社示范章程》，并結合合作社自身實際制定，章程須在成立大會上討論通過。三是吸收成員。具有民事行為能力的公民以及從事與合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，承認并承諾遵守合作社章程，可以吸納為合作社成員。四是召開成立大會。選舉成員代表、理事會和監事會成員，并選舉產生理事會理事長、監事長；討論修改和通過合作社的章程及各項管理制度；審議其他重大事項。五是注冊登記。由合作社主要發起人向登記機關申請。
農民專業合作社的設立采取登記制度，登記機構為各級工商行政主管部門。農民專業合作社登記應提交的文件包括以下幾項：設立登記申請書；全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；全體設立人簽名、蓋章的章程；法定代表人、理事的任職文件和身份證明；載明出資成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單；全體設立人指定代表或者委托代理人的證明等。工商行政主管部門應當自受理登記申請之日起20日內辦理完畢。
記者：目前，國家對農民專業合作社有哪些扶持政策?
周林華：國家扶持農民專業合作社發展的政策措施主要有以下幾方面：
一、稅收優惠政策。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品，免征增值稅；一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。
二、金融支持政策。把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民專業合作社；支持和鼓勵農村合作金融機構創新金融產品，改進服務方式；鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。
三、財政扶持政策。2003年到2010年，中央財政累計安排專項資金超過18億元，主要用于扶持農民專業合作社增強服務功能和自我發展能力。農機購置補貼財政專項對農民專業合作社優先予以安排。
四、涉農項目支持政策。2010年農業部等7部委決定，對適合農民專業合作社承擔的涉農項目，將農民專業合作社納入申報范圍；尚未明確將農民專業合作社納入申報范圍的，應盡快納入并明確申報條件；今后新增的涉農項目，只要適合農民專業合作社承擔的，都應將農民專業合作社納入申報范圍，明確申報條件。目前，農業部蔬菜園藝作物標準園創建、畜禽規模化養殖場（小區）、水產健康養殖示范場創建、新一輪“菜藍子”工程、糧食高產創建、標準化示范項目、國家農業綜合開發項目等相關涉農項目，均已開始委托有條件的有關農民專業合作社承擔。
五、農產品流通政策。鼓勵和引導合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農資生產企業等各類市場主體實現產（供）銷銜接。
六、人才支持政策。從2011年起組織實施現代農業人才支撐計劃，每年培養1500名合作社帶頭人。繼續把農民專業合作社人才培訓納入“陽光工程”，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員。鼓勵大學生村官參與、領辦合作社。
記者：扶持政策的確很多，但大學生村官到農村時間不長，經驗不足，該從哪兒入手？
周林華：根據目前各地合作社的現狀，大學生村官可著重在以下四個方面下功夫：
一、大學生村官要幫助合作社建立健全成員(代表)大會、理事會和監事會等“三會”制度，依法依章建立健全成員個人賬戶、會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度，形成利益共享、風險共擔機制。
二、大學生村官要幫助合作社開展標準化生產和相關技術規程的培訓，加強生產信息監管，建立健全生產記錄制度和產品質量可追溯制度，統一質量安全標準和生產技術規程，統一農業投入品采購供應，全面提升農產品質量安全水平。
三、大學生村官要樹立品牌意識，幫助合作社積極開展“三品一標”認證，實現以品牌引領消費，以消費拓展市場，以市場拉動生產的可持續發展目標，促進農業增效農民增收。
四、大學生村官要引導農民以多種要素入股，組建農民專業合作社，促進農村土地適度規模經營，推動農村金融貸款支持專業合作社發展，提升專業合作社發展質量，提高農業組織化程度和產業化水平。
