11月7日，走進(jìn)秦嶺南麓的城固縣桔園鎮(zhèn)陳家灣村，滿山遍野的桔子樹(shù)映入眼簾，綠油油的桔枝上掛滿了紅彤彤的柑桔，遠(yuǎn)看好像一個(gè)個(gè)小燈籠，漂亮極了。陳家灣村黨支部書(shū)記陳向前高興地向筆者介紹：“這是我們村的集體產(chǎn)業(yè)，除過(guò)這850畝的桔園，村上還有300畝荷塘、25個(gè)食用菌大棚，這些一年可以為村集體增收30多萬(wàn)元”。
陳家灣村，這在2016年，還是一個(gè)負(fù)債60多萬(wàn)元的貧困村、空殼村，這一切的變化，要從城固縣推行村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部待遇報(bào)酬掛鉤機(jī)制說(shuō)起。
讓資源變資產(chǎn)
“窮家難當(dāng)”一直是制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)壁壘。
2018年，城固縣委在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措。任務(wù)明確了，但擺在村（社區(qū)）黨組織面前，首先是資金有缺口。
縣委堅(jiān)持一村一策、多元發(fā)展的思路，指導(dǎo)各村（社區(qū)）從盤(pán)活原有資源資產(chǎn)入手，大力推進(jìn)“三變”改革，對(duì)閑置場(chǎng)地、固定資產(chǎn)、集體土地、山林等資源，通過(guò)發(fā)包、入股、出租等方式，收取租金、管理費(fèi)、入股分紅等，獲得集體收入原始資本。
同時(shí)，出臺(tái)了《城固縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大財(cái)政和項(xiàng)目建設(shè)支持力度，為101個(gè)貧困村扶貧互助合作社每村注入啟動(dòng)資金20萬(wàn)元，為131個(gè)非貧困村每村注入10萬(wàn)元，為35個(gè)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)示范村每村注入50萬(wàn)元，并把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、“一事一議”等項(xiàng)目建設(shè)范疇，優(yōu)先安排村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，幫助化解資金瓶頸。
原公鎮(zhèn)垣山社區(qū)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，建成打蠟廠、烘干廠和氣調(diào)庫(kù)，對(duì)外發(fā)包，社區(qū)集體每年收取租金40多萬(wàn)元，幫助80多名剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)。
讓專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事
火車(chē)跑得快、全靠車(chē)頭帶。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，村（社區(qū)）干部素能，尤其經(jīng)營(yíng)管理水平至關(guān)重要。
該縣堅(jiān)持培育一支政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)的村（社區(qū)）“兩委”干部目標(biāo)，大力推行黨組織書(shū)記致富引領(lǐng)和無(wú)職黨員創(chuàng)業(yè)幫扶工程，引導(dǎo)有能力、有條件的村干部和黨員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，率先發(fā)展致富。
全面推行村黨支部書(shū)記、村主任“一肩挑”，實(shí)行村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村黨組織書(shū)記和成員兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人制度，全縣147名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、220名黨組織成員兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，切實(shí)增強(qiáng)村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，需要專(zhuān)業(yè)人來(lái)辦專(zhuān)業(yè)事。對(duì)此，縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織鎮(zhèn)村干部赴南通、成都、蘇州等地學(xué)習(xí)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、物業(yè)租賃型、旅游開(kāi)發(fā)型、股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、區(qū)域輻射型、互聯(lián)網(wǎng)+8種發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作模式，幫助各村因地制宜，自主選擇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路徑。近三年，城固縣共培育黨員致富標(biāo)兵709人、黨員示范戶(hù)615戶(hù)、黨員產(chǎn)業(yè)示范園（基地）231個(gè)，286名產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、致富能手進(jìn)入村“兩委”班子，發(fā)揮能人效應(yīng)，帶領(lǐng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
二里鎮(zhèn)黃崗村依托得天獨(dú)厚的自然資源，成立金沙灘旅游股份合作社，吸納156戶(hù)貧困戶(hù)入股、就業(yè)，發(fā)展旅游壯大集體經(jīng)濟(jì)，2019年實(shí)現(xiàn)旅游收入2122.5萬(wàn)元，集體增收22萬(wàn)元。
讓制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)激活力
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、村干部不同程度有思想顧慮。為充分調(diào)動(dòng)全縣村（社區(qū)）干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，縣委創(chuàng)新推行發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤機(jī)制，并于2019年印發(fā)了《村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤暫行辦法》。
《辦法》規(guī)定，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定收入，且年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性純收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，能有效化解債務(wù)的，每年按不超過(guò)10%的比例，且總額不超過(guò)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，提取村（社區(qū)）干部報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)金，獎(jiǎng)勵(lì)金優(yōu)先用于村(社區(qū))干部購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，剩余部分發(fā)放到人。
村集體經(jīng)濟(jì)與干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤機(jī)制的推行，進(jìn)一步激發(fā)了村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾增收、助力鄉(xiāng)村振興的積極性。目前，該縣272個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收益累計(jì)達(dá)到5100余萬(wàn)元，近七成的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)積累超過(guò)10萬(wàn)元。
城固縣委組織部負(fù)責(zé)日常工作的副部長(zhǎng)賴(lài)祥龍介紹：“2019年，全縣62個(gè)村累計(jì)核發(fā)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬98.2萬(wàn)元，364名村組干部按貢獻(xiàn)大小最高獲7200元、最低1100元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)了村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)熱情”。
