揚州市邗江區(qū)西湖鎮(zhèn)指揮調(diào)度中心。
會議現(xiàn)場。
7月28日，江蘇推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量現(xiàn)場會在揚州市召開，意味著該省此前在經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中探索形成的“1+4”模式——“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”正式由試點向全省1257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面鋪開，長期以來困擾鎮(zhèn)（街）的“小馬拉大車”難題將迎刃而解。
通過“三整合”改革擴權(quán)強鎮(zhèn)，是充分發(fā)揮新形勢下鎮(zhèn)（街）黨委龍頭作用、創(chuàng)新基層治理體制的客觀要求。改革將如何穩(wěn)步推進，又將給基層帶來怎樣的變化？請看本報記者的報道。
從試點到鋪開：“1+4”打破基層行政壁壘
根據(jù)中央對于基層治理體制創(chuàng)新的要求，江蘇今年1月正式啟動基層“三整合”改革，出臺《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案》，印發(fā)《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，并在南京、蘇州、揚州等7個設(shè)區(qū)市開展試點。
“‘三整合’是做強基層、做實基層，打通改革‘最后一公里’的重要改革舉措。”江蘇省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍表示，“此項改革，從構(gòu)建簡約高效的基層治理體系來看，中央有要求；從做好疫情防控的治理實踐來看，基層有需求；從健全‘自治、法治、德治’相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系看，群眾有期待。”
江蘇要求全省推廣的“1+4”模式，是該省近年來在經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中探索形成的經(jīng)驗，為破解鎮(zhèn)（街）“小馬拉大車”困局，在黨建這個“1”的統(tǒng)領(lǐng)下，打破傳統(tǒng)行政壁壘，科學(xué)配置、重組鎮(zhèn)（街）執(zhí)政資源，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法力量，讓鎮(zhèn)（街）真正強起來，成為能拉動大車的“良駒”、帶動村（社）發(fā)展的龍頭。
連云港市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)黨委書記劉倉橋說，改革為柘汪鎮(zhèn)發(fā)展“解綁松絆，釋放了活力。”作為江蘇第二批開展行政管理體制改革的經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，柘汪鎮(zhèn)平穩(wěn)承接541項區(qū)級賦權(quán)事項，如今日均辦理審批240余件，極大地方便了企業(yè)、群眾；通過“一支隊伍管執(zhí)法”，有效解決了一批違法建設(shè)、違法生產(chǎn)難題；建立“網(wǎng)格吹哨，鎮(zhèn)村報到”機制，一年來累計受理處置事項1.4萬件，群眾滿意率達(dá)97.2%。
從設(shè)計到落地：“六大機制”保障推進
據(jù)揚州市委組織部副部長、編辦主任徐志剛介紹，揚州市將鎮(zhèn)（街）職責(zé)劃分為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨群、經(jīng)濟（生態(tài)）發(fā)展、社會事業(yè)、社會治理、審批服務(wù)、綜合行政執(zhí)法等7大模塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌組織架構(gòu)，精簡設(shè)置職能機構(gòu)；以縣為單位出臺鎮(zhèn)街審批服務(wù)清單和行政執(zhí)法清單，全市一共賦予鎮(zhèn)（街）186項行政審批服務(wù)權(quán)和567項行政處罰權(quán)。
目前，揚州市83個鎮(zhèn)（街）的機構(gòu)掛牌、人員配備、權(quán)限賦予、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等“規(guī)定動作”均已完成，并在新的體制機制下運作。南京、蘇州等其他6個試點市，市級層面和所選試點縣（市、區(qū)）均已出臺改革任務(wù)分工、具體操作方案等政策文件，機構(gòu)掛牌和人員配備基本到位。
俞軍表示，“全省各地要完善職責(zé)準(zhǔn)入、資源下沉、權(quán)力調(diào)整、全員培訓(xùn)、考核評估、信息共享等六大機制，為‘三整合’改革全面推開、‘1+4’模式在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落地提供有力保障。”比如，在職責(zé)準(zhǔn)入上，要厘清鎮(zhèn)（街）職責(zé)邊界，遏制上級部門條線加壓的任性，給基層“松綁”“減負(fù)”；在資源下沉上，要讓基層有人、有物、有權(quán)辦事。揚州市今年增加基層社會治理投入約1.3 億元，村社區(qū)專職網(wǎng)格員待遇平均提高近40%；在權(quán)力調(diào)整上，充分尊重基層實際，做到成熟一批、賦予一批，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠接得住、管得好；在考核評估上，要強化鎮(zhèn)（街）對派駐機構(gòu)和人員的考核，優(yōu)化上級黨委政府對鎮(zhèn)（街）的綜合考核，健全鎮(zhèn)（街）對職能機構(gòu)的內(nèi)部考核。
從治理到“智”理：大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板
7月28日上午，揚州市邗江區(qū)西湖鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)代化指揮中心的屏幕上，出現(xiàn)了經(jīng)圩村網(wǎng)格員施浩軍戴著口罩的面孔，被指揮中心隨機抽查到的他，立刻“云匯報”自己當(dāng)天的工作動態(tài)，“我正在金葉廣場對商戶進行疫情防控檢查，包括進出人員的體溫測量、登記情況，暫時沒有發(fā)現(xiàn)問題。”
西湖鎮(zhèn)的指揮中心利用高空監(jiān)控、AR 技術(shù)，180 度全景立體化監(jiān)控全鎮(zhèn)，還能兼顧城管、治安、消防、環(huán)保等8大功能，就連鎮(zhèn)域內(nèi)的秸稈焚燒也不在話下。
據(jù)了解，目前，揚州市縣鄉(xiāng)三級都有這樣的指揮中心。市管大事、區(qū)管難事、縣管繁事、鄉(xiāng)管瑣事，在統(tǒng)一的指揮調(diào)度下，基層治理更加高效便捷。全市劃分了5639個綜合網(wǎng)格、593個專屬網(wǎng)格，10922名網(wǎng)格員進行信息采集、防范風(fēng)險、化解矛盾和服務(wù)群眾。同時網(wǎng)格員通過“鐵腳板”巡查，將問題上報到區(qū)中心指揮，區(qū)中心指揮派遣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心指揮，再交由職能部門處理，解決問題后交給網(wǎng)格員進行核查。
“‘大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板’為‘三整合’改革在全省推開、‘1+4’模式在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落地提供了有力保障。”俞軍說，尤其在今年戰(zhàn)疫“大考”中，基層作為聯(lián)防聯(lián)控群防群治的第一線，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，體現(xiàn)了江蘇特色、展現(xiàn)了制度優(yōu)勢。
